水利旧事g(h8k;dX&X 转自：2007-11-13 水利部网水利旧事|HxVlS%{ 在全国水管体系体例鼎新工作座谈会上的讲话 dvT*LbS-{+rMx;q美金_0水利部副部长 矫 勇 2007年9月 "@-c&h(VS0同志们： 始在2002年的全国水利项目治理体系体例鼎新工作，今朝已进入攻坚阶段。为鼎力推动水管体系体例鼎新工作，确保鼎新方针如期实现，水利部门东、中、西部三个地域别离召开全国水管体系体例鼎新工作座谈会，交换经验，阐发面对的坚苦和问题，研究摆设下一步工作，具有很是主要的意义。水管体系体例鼎新工作自始至终获得国度成长鼎新委、财务部等分析部分的鼎力撑持，今天他们又派代表亲临会议指点，在此，我代表水利部和陈雷部长向他们暗示衷心的感激！ A&_Q4F#m0 下面，我讲三点定见：水利旧事X'?;H!Qv1ZQ(ER/v3o 3fUxjle5\P4QJ0 1、水管体系体例鼎新获得较着进展 ({JEC-u美金J8h+W1es0 颠末五年的尽力，全国水管体系体例鼎新工作获得了较着进展，首要表示在以下几个方面： #[-O]4Rnc2}0 （一）"两定"测算和分类定性等鼎新根本工作整体较好 各地高度正视鼎新的根本工作，依照国务院《实行定见》的要求，纷纭出台了省（区、市）水管体系体例鼎新实行方案或实行定见，摆设、指点当地区的鼎新工作。各级水利部分当真依照水利部、财务部颁布的"两定尺度"要求，进行人员和经费测算，并积极向当局和各相关部分报告请示、沟通、调和，促进了各水利项目具体鼎新方案的出台。这些根本工作的完成，为各地的鼎新供给了需要的政策保障和科学根据，为下一步鼎新工作的推动打下了坚实的根本。据统计，截至本年7月底，全国加入水管体系体例鼎新的15154个水管单元中，已有12012个完成了"两定"测算工作，占总数的79%；有8822个水管单元完成了分类定性工作，占总数的58%。东部的福建、江苏，中部的吉林、安徽、海南、江西，西部的贵州、云南、青海等13个省全数或根基完成了"两定"测算和分类定性工作。统计数据显示，省直单元体系体例鼎新根本工作的完成环境遍及要好过市（区、县）级以下项目，全国147个省直单元的"两定"测算和分类定性工作的完成率别离为99%和75%。中、东部地域根本工作的完成环境略好过西部地域。水利旧事tXi9wK~Uo.Tb （二）两项经费落实获得本色性进展水利旧事2mn(y8v7pV5} uI(_C`0 两项经费（即公益性人员根基收入和公益性项目维涵养护经费）的落实是水管体系体例鼎新的要害环节和当前面对的难点问题，可否在这个环节上有所冲破，决议了鼎新办法是不是真正落实到位，鼎新方针可否如期实现。各地把两项经费的落实到位作为鼎新工作的重点，采纳了很多办法，做了年夜量工作，今朝已获得本色性进展。截至2007年7月底，全国已落实公益性人员经费40.4亿元，占应落实数的48%；落实维涵养护经费30.0亿元，占应落实数的35%。今朝已有部门省全数或根基落实了两项经费，如东部的厦门、宁波、浙江等。别的，中部的江西、西部的云南两省两项经费落实率均达70%，宁夏的人员经费也根基落实，这在财务、经济����APP状态相对较差的中、西部地域是很不轻易的。整体来看，人员经费的落实环境遍及要好过维涵养护经费的落实环境；省直单元两项经费的落实环境好过市（区、县）级以下项目，别离到达86%和78%；东部地域两项经费的落实环境好过中、西部地域。水利旧事|S/dU6V6ba （三）深化鼎新初见成效水利旧事m2T3SOp)} U2\S8[,B9qL0 各地在推动鼎新的进程中，高度正视社会协调和职工步队不变，在定岗定编的根本上，降服坚苦，广开渠道，积极稳妥地推动管营养离，经由过程组建维涵养护公司、办事中间、天然减员、多种运营等方式，妥帖安设了一多量分手分流人员。据不完全统计，全国已完成份类定性的水管单元中，应分手、分流约10.6万人。今朝，已有2591个水管单元实施了管营养离或内部管营养离，分手、分流人员约5.1万人，占应分手、分流人员的48%。同时，年夜部门水管单元展开了内部运转机制鼎新。据统计，今朝全国已有6000多个水管单元启动了合作上岗、分派轨制等内部鼎新，此中3700多个单元完成了内部鼎新。浙江、江西、宁波等地的水管单元已根基完成了内部鼎新。 yo9pD)W:LL0 （四）社会保障获得功效 各地在推动水管体系体例鼎新进程中，积极调和处所各级当局和劳动与社会保障部分，在落实职工的根基社会保障方面获得了可喜进展，切实处理了分手、分流人员的后顾之忧，确保了步队不变和社会协调。据统计，今朝全国已有19.6万水管职工落实了社会保障，占29.1万应参保人员的67%；此中，省直单元参保率达97%。浙江、江苏、厦门、宁波等9个省已根基落实了水管职工的社会保障。水利旧事Nx5l \%_%O7O #YJ/Biyw0 （五）验收工作顺遂推动水利旧事LZNVd-x 本年以来，一些鼎新程序较快的省连续出台了水管体系体例鼎新验收法子，规范指点各地的鼎新验收工作，并实时对完成鼎新使命的市、县、水管单元进行了验收。据统计，全国77个部级试点市（县）和单元（含46个部直属单元）和各地肯定的321个省级试点单元中，年夜部门已完成鼎新使命，并有一半经由过程了验收，此中部级试点全数完成了验收。云南省现已率先根基完成鼎新使命；厦门市已完成鼎新使命，并在本年6月经由过程福建省的验收；江苏省已有6个地级市经由过程省级验收；其他省也有很多县（市、区）和单元已完成了鼎新使命，并经由过程省级验收。 整体来看，东部的厦门、福建、江苏、浙江、中部的吉林、江西和西部的云南等省水管体系体例鼎新工作的进展较快，走在了全国的前列。水管体系体例鼎新之所以获得较着进展，与各地当局、各相关部分特别是各级水利部分和泛博水利干部职工的尽力是分不开的。他们在具体工作中，构成了一些行之有用的做法和经验，归纳起来首要有：带领正视，组织有序；部分协作，紧密亲密共同；强化办法，狠抓落实；以点带面，稳步推动；重视宣扬，营建空气和进行转移付出、水价鼎新，通顺经费来历等几个方面。水利旧事6Z)f_3Q!FK@ 2、面对的坚苦和问题水利旧事w"]F(r&VGg 依照本年年末根基完成鼎新使命的要求，当前仍然面对着很多坚苦和问题：一是一些处所仍具有重建轻管、重增量轻存量的思惟，热中在上新项目、开新项目，对推动鼎新熟悉不足、正视不敷、办法不硬，导致鼎新难有新冲破。二是一些处所鼎新根本工作滞后，如东部地域的个体省市和中西部地域的一些省区，两定"测算"和分类定性工作完成率都很低，限制鼎新历程。三是鼎新的整体进展不服衡，如东部的个体省市、中西部的部门省（区、市），不但根本工作严峻滞后，两项经费落实率也很低；在省内，省直项目进展较快，市县级以下项目进展较慢，影响鼎新全体成效。四是各地遍及具有经费来历不顺畅，两项经费落实难；社会保障程度低，缺口、欠缴社会安全金额年夜；内部鼎新不深切、人员分流难；和拖欠职工工资等问题，障碍鼎新顺遂推动。 B8O!^vyH6X0 上述问题的具有，阐发起来，既有客不雅缘由，如财务坚苦等；更首要的是客观缘由，有的省厅带领熟悉不到位，义务不到位，组织不到位，办法不到位。财务坚苦当然是限制水管体系体例鼎新顺遂推动的一个主要身分，但从全国来看，东部地域经济较发财、财务较好，也有个体弄得差的省；中、西部地域经济欠发财、财务较差，但也有弄得好的省。所以，问题的要害还在我们本身，这就是熟悉是不是到位，带领是不是正视，鼎新情况是不是杰出，义务制是不是落实，催促查抄办法是不是无力。 起首是熟悉问题。熟悉是否是到位，就是要看我们各级水利部分是不是真正改变了重建轻管思惟，把水管体系体例鼎新摆在了水利鼎新与成长的主要位置，充实熟悉到推动水管体系体例鼎新是落实科学成长不雅，建立协调社会的必定要求，是实现水利项目良性运转，保障防洪平安、供水平安、食粮平安和生态平安的主要办法，是顺应社会主义市场经济和公共财务要求，鞭策水利项目治理规范化、专业化、现代化扶植，进一步提高水利项目治理程度的内涵要求。熟悉是不是到位，具体表现在带领是不是正视，起首是各省水利厅是不是正视，一把手厅长是不是正视，是不是向当局和相干部分作了深入透辟的报告请示沟通，做通当局带领的工作，争夺到当局带领的正视，博得相干部分的理解和撑持。 其次是义务制问题。是不是成立了水管体系体例鼎新义务制，层层签定义务书，把义务落实到人，实施义务究查，把鼎新成效纳入义务人政绩考评和年度查核的首要内容，这是鼎新可否获得成效的主要轨制包管。水利旧事vq ?[Izv |wUe\&~-y3vf0 第三是营建杰出的鼎新情况。营建杰出的鼎新情况，一是争夺党委当局的正视，阐扬当局在鼎新中的主导感化，经由过程当局平台出力推动；二是争夺相干部分的理解和撑持，消弭抵牾，构成协力，配合推动；三是做好宣扬和思惟政治工作，争夺泛博干部职工的理解与撑持，包管鼎新顺遂推动；四是结实的根本工作和完美的配套政策，为鼎新供给根本保障。所有弄得好的处所，在这几方面都做了年夜量行之有效的工作，所有弄得欠好的处所，这几方面的工作都分歧水平地具有欠缺。 第四是无力的监视查抄办法。一些处所在推动鼎新进程中，成立了放哨督导轨制，按期传递鼎新进展环境，鼓动勉励进步前辈，敦促落后；将投资放置与水管体系体例鼎新进度挂钩，实施赏罚轨制；将水管体系体例鼎新成效纳入干部查核内容等，无力地增进了鼎新工作。一些工作滞后的处所，大都没有这些有用的监视查抄办法，即便有也落实得欠好。 &Zkqc1@u0 3、下一步工作要求水利旧事^S/|u-R2B:Y Mp%y0tUJ0 针对上述坚苦和问题，对下一步工作提几点要求： 1Qn`}g&B`z\9p0 （一）提高熟悉，增强带领，层层落实鼎新义务制水利旧事rv#r-{)O%dug} 起首，该当熟悉到水管体系体例鼎新是周全贯彻落实科学成长不雅，建立协调社会的必定要求，是实现从保守水利向现代水利改变的必定要求，同时也是晋升我们水利行业全体治理能力和治理程度的必定要求。在当前水利情势下，抓好存量是包管水利项目平安运转和效益充实阐扬的要害，而水管体系体例鼎新恰是经由过程挖潜革新盘活水利项目存量的主要行动，是消弭水利项目治理中的体系体例机制短处，成立顺应社会主义市场经济要求的水利项目治理体系体例和运转机制，增进水管单元解脱窘境、走上良性成长轨道的有用路子。其次，要充实熟悉水管体系体例鼎新是包管我国水资本可延续操纵的主要条件，充实熟悉水管体系体例鼎新是实现项目平安和良性运转，保障防洪平安、供水平安、食粮平安和生态平安的主要根本，充实熟悉水管体系体例鼎新是增进水利项目治理规范化、专业化、现代化扶植，提高治理程度的主要行动，充实熟悉水管体系体例鼎新是鞭策水利项目治理进入国度公共财务框架的主要机缘。同时，还要熟悉到水管体系体例鼎新既是一项水利行业鼎新，又是一项社会鼎新，触及到当局的诸多部分，组织、调和的使命很重、难度很年夜，离不开各级党委、当局的组织带领和调和，也离不开相干部分的通力协作和鼎力撑持。是以，各地水利部分要经由过程本身结实的工作，尽力引发带领的正视，促进当局主导；博得相干部分的理解与撑持，增强部分协作，确保鼎新顺遂推动。特别是各省水利厅的厅带领，更要提高熟悉，高度正视，全力推动。经由过程我们各省水利厅的结实工作，促进省当局的正视，经由过程省当局逐级往下贯彻落实，我们的工作才无力度，才会获得好的成效。水利旧事rVZ-Fc,r\-JOp {^!g.`u/Jy%o0 各地必需层层落实水管体系体例鼎新义务制，落实各级水行政主管部分、水管单元的主管带领为鼎新的义务人，将鼎新的推动环境纳入单元和小我的年度绩效查核傍边。要求一把手亲身担任，自动报告请示；分担带领靠前抓，抓好落实。各级水利部分必需果断决定信念，增强带领，细心组织，层层落实义务，增强监视查抄和传递，实时进行有针对性的指点，有用操纵赏罚手段，全利巴鼎新工作落到实处。水利旧事+yB']zwRJ P.WY|K`-C}0 （二）明白鼎新方针使命，制订具体工作打算和办法水利旧事K^l3c To||8n0U 依照《实行定见》要乞降2006年全国水管体系体例鼎新经验交换会上的摆设，各地应加速鼎新程序，本年年末之前必需周全完成"两定"测算和分类定性等鼎新根本性工作，并全力增进两项经费的落实到位，此中，东部地域各省两项经费的落实总额占应落实总额的比率应不低在80%，中部地域各省不低在60%，西部地域各省不低在50%；同时，各地应增强验收工作，对完成鼎新使命的市、县和单元放松进行验收。本年年末之前省直项目必需全数完成验收，并足额落实两项经费；市（县）重点项目（由省厅肯定）应根基完成验收，且足额落实"两费"的水管单元比例不低在50%，其他两项经费临时不克不及足额到位的水管单元，当局和相干部分要有分步到位的许诺文件，有分年度到位的实行打算。水利旧事oS2GZu /LU.I美金?*e7j*Tl0 各地要按照上述的鼎新方针使命，连系本身现实，倒排时候，制订出公道、积极的工作打算和具体办法，全力推动鼎新工作。本年年末，各省（自治区、直辖市）要对五年来水管体系体例鼎新工作的完成环境进行当真总结和评估，并将总结评估陈述报部。鼎新使命不克不及按要求完成的地域，必需作出申明。流域机构要加年夜对流域内各省水管体系体例鼎新工作的催促查抄。 （三）采纳切实办法，重点落实两项经费 \W|4H\tfwU0 一是加年夜财务力度，尽快将公益性人员根基收入列入财务预算。二是调剂水利扶植基金和河流项目建筑保护治理费的利用布局，落实项目维涵养护经费。三是深化水价鼎新，成立公道的水价尺度和有用的船脚征收机制。四是对鼎新滞后的地域采纳针对性办法，增强指点，重点搀扶。如对贫苦地域，各省要研究抵偿机制，省级财务实施转移付出，成立对口帮扶机制，鼓动勉励敷裕地域从项目、人材、资金等方面临贫苦地域进行对口帮扶。五是采纳切实办法处理水管单元拖欠职工工资问题，包管人员工资按时到位。水利旧事 X-z8`G0lL\] （四）在鼎新的推动进程中，积极摸索深条理鼎新问题水利旧事T4g&Rl4WS|Ol 一是已根基完成鼎新使命的地域和单元要继续深化内部鼎新，积极稳妥地推动管营养离，培养维涵养护市场，引入合作机制，摸索有用的治理法子，规范治理。二是积极摸索落实社保政策的有用路子，促进社会保障相干政策和办法的出台，进一步扩年夜社保政策的笼盖面，消除水管职工的后顾之忧，保持鼎新成效。三是积极摸索公益性资产的有用治理体例。同时，各地要鼎力推动水利项目治理规范化、现代化扶植。鼎新后的水管单元，人员应到达定岗尺度，项目平安应到达1、二类项目尺度，并实现维涵养护专业化、范围化，周全提高水利项目治理程度，确保水利项目平安运转和效益充实阐扬。水利旧事ja/O|-F 同志们，水管体系体例鼎新使命重，时候紧，义务年夜，我们要从贯彻落实科学成长不雅、建立协调社会的高度，充实熟悉做好这项工作的主要性和紧急性，进一步果断决定信念，捉住机缘，结实工作，确保水管体系体例鼎新使命的定期完成，以现实步履驱逐"十七年夜"的成功召开！水利旧事,Aci6d7k_p5V ( 0 B )
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