水利旧事+lu{:SSS0D 转自：2007-12-7 水利部网水利旧事1J}美金S"p6m9IMd%^ D8x,t5|N0 2gU2Ny*r;?6H:?0对峙以报酬本 依法科学防控水利旧事5T2j2O;siB+R'w(s 全力做好新期间的防汛抗旱工作 国度防总副总批示、水利部部长 陈雷 :OMWqh7w7\~^0（2007年12月7日） 同志们： O FN:b*B0 此次全国防汛抗旱总结表扬暨工作会议，是在全国人平易近当真进修、深切贯彻党的十七年夜精力的主要期间召开的，首要使命是深切贯彻落实党的十七年夜精力，总结防汛抗旱工作经验，表扬进步前辈集体和榜样，摆设防汛抗旱工作。国务院对此次会议高度正视，回良玉副总理今全国午将出席总结表扬年夜会并作主要讲话，各地要深切进修体会，当真贯彻落实。 下面，我讲四点定见。水利旧事[j,xhC#H美金YCp9e U7ls#Wd3THx`3l0 1、2007年防汛抗旱获得周全成功 本年我国天气非常，降雨散布不均，水旱灾难整体显现先旱后涝、北旱南涝、旱涝急转和旱涝并发款式。淮河产生了新中国成立以来仅次在1954年的流域性年夜洪水，部门中小河道产生跨越汗青记实的特年夜洪水，台风登岸时候集中、强度年夜、次生灾难重，城市内涝和山洪、泥石流、滑坡等灾难频仍产生。北方年夜部呈现延续性冬春连旱，东北年夜部和江南、华南部门省区产生严峻夏伏旱。 全国31个省（自治区、直辖市）都分歧水平蒙受洪涝灾难，农作物受灾面积1.8亿亩，成灾9734万亩，受灾生齿1.8亿人，因灾灭亡1203人，倾圮衡宇103万间，间接经济丧失1071亿元。全国农作物累计受旱面积5.99亿亩，成灾2.5亿亩，绝收5239万亩，有2756万人、2060万头年夜畜生因旱产生饮水坚苦。 %T-O9wd1w0 本年汛情旱情灾情首要有5个特点：一是淮河产生流域性年夜洪水。淮河干流前后呈现四次洪峰，干流王家坝水位高达29.59米，与1954年持平。润河集洪峰水位高达27.82米，跨越汗青最高水位。二是台风登岸集中来势猛。共有8个台风或热带风暴登岸我国，登岸时候集中、强度偏年夜，致使部门地域江河水位陡涨，风、雨、洪、涝、潮多难并发。三是山洪灾难丧失严峻。西南、华南和西北等地产生严峻的山洪、泥石流、滑坡灾难，全国因山洪灾难灭亡人数占洪涝灾难灭亡总人数的七成以上。四是城市暴雨灾难频仍产生。7月中旬，重庆、济南等城市蒙受有记实以来特年夜强降雨攻击。武汉、西安、郑州、杭州和一些中小城市，也产生严峻的过洪和内涝灾难，严峻影响了城市一般的出产糊口次序。五是干旱水平重、影响规模广。北方年夜部和南边一些地域产生冬春连旱，黑龙江三江平原和江南、华南等地产生严峻的夏伏旱。因为旱情年夜多产生在食粮主产区和农作物发展要害期，对农业出产形成严峻影响。有17个省（自治区、直辖市）的106座城市一度呈现分歧水平的供水重要，影响生齿3609万人。 面临严峻的水旱灾难，在党中心、国务院的准确带领下，国度防总尽早摆设、科学调剂，相关部分保全年夜局、连合协作，处所各级党委、当局和防汛抗旱批示部分细心组织、靠前批示，泛博军平易近固执拼搏、连合奋战，篡夺了本年防汛抗旱工作的周全成功。水利旧事L/OD,TPj!d S 第一，带领高度正视、强化义务落实。党中心、国务院高度正视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中心带领同志本年对防汛抗旱工作屡次作出主要指示，并亲临防汛抗旱救灾一线观察灾情，慰劳大众，指点工作，极年夜地鼓励了泛博干群防灾抗灾的热忱和劲头。本年汛期，仅回良玉副总理就掌管召开6次专题会议，研究摆设防汛抗旱防台救灾工作。国度防总初次会同监察部结合传递了全国年夜江年夜河和重点防洪项目行政首长防汛义务人，处所各级防汛抗旱批示部在首要媒体上发布主要城市、主要江河堤防、重点水库防汛义务人名单，加年夜了义务监视力度。受灾地域各级党委、当局首要带领亲身带动摆设，靠前批示，强化治理，确保了防汛抗洪和抗旱救灾各项办法的有用实行。水利旧事k(l美金X]ui;J 第二，尽早放置摆设、做好充实预备。本年的防汛抗旱工作脱手早，抓得紧，落得实。汛前，国度防总前后召开了国度防总全部会议、长江防汛工作会议、全国水库平安度汛工作会议等，放置摆设2007年防汛抗旱工作，并分四个条理组织展开了全国防汛抗旱工作查抄，举行了第二期地市级行政首长培训班，会同总参进行了永定河结合军地防汛演习。处所各级防汛抗旱批示部分依照国度防总同一摆设，层层落实防汛义务制，举行专题培训和实战演习，逐级落实防汛抢险步队和物质，为篡夺本年防汛抗旱工作的周全成功争夺了自动。水利旧事1S9v7p;caq @,F3qat7kLM0 第三，增强应急治理、依法有序防控。本年防汛抗旱显现依法进行、调和有序、自在应对的场合排场。国度防总根据相干法令律例预案前后启动Ⅳ级以上应急响应62次。在淮河抗洪进程中，国度防总、淮河防总和沿淮三省防指依法公布进入应急响应状况，对防汛抗洪工作实行同一批示调剂。在“罗莎”和“韦帕”超强台风防御中，浙江省前后两次启动防台风Ⅰ级应急响应，以超凡规的手段进行防御。在夏旱告急期，东北、江南、华南部门省区启动Ⅱ级或Ⅲ级抗旱应急响应，积极自动抗旱。处所各级党委、当局和防汛抗旱批示部依律例范防汛抗洪救灾法式，增强有用治理，阐扬各部分本能机能，调动社会气力，“拦、分、蓄、泄”井然，“防、抢、撤、救”有序，实现了防洪减灾效益最年夜化。水利旧事1Hb2l6j!pI%^g 第四，增强猜测预告、科学调剂决议计划。面临严峻的汛情旱情灾情，国度防总和各级防汛抗旱批示部分增强猜测，切确预告，判断决议计划，科学调剂。在抗御淮河年夜洪水中，国度防总、淮河防总和沿淮三省防指科学调剂，充实操纵上游水库拦洪错峰，相机启用行蓄洪辨别滞洪水，提早开启下流排洪通道加速洪水下泄入海，实现了对洪水的科学有用治理。夏旱严峻时，黑龙江、吉林、江西、福建等旱区各级防汛抗旱批示部分增强水源科学调剂，限制发电用水，增强节水治理，包管大众根基糊口出产用水。海南省在“范斯高”台风影响时代，充实操纵台风降水的有益机会，增添水库蓄水3.26亿立方米，不但减轻了水库下流的防洪压力，也为后期抗旱贮备了需要的水源，充实阐扬了水利项目的防灾减灾和增水保灌分析效益。 第五，夯实项目根本、减灾效益显著。党中心、国务院高度正视水利扶植，加年夜投入，加速程序，以年夜江年夜河管理和病险水库除险加固为重点的防汛抗旱项目扶植获得汗青性冲破。最近几年来加速扶植的治淮主干项目，在本年淮河防汛抗洪中阐扬了不成替换的主要感化。淮河上游18座年夜型水库共拦蓄洪水21亿立方米，削减洪峰流量82％以上；前后启用蒙洼等10处行蓄洪区，行蓄洪总量15亿立方米；江苏省敞开所有项目下泄洪水，减轻了中上游防洪压力。在本年台风防御进程中，浙江、福建、上海、海南等省市已建的尺度海塘、水库等水利项目承受住了台风的考验，没有一处尺度海塘决堤，没有一座年夜中型水库垮坝。水利旧事xF:]-Vty"Q _h"egkF,s qW0 第六，紧密亲密连合协作、全力抗灾救灾。在本年防汛抗旱工作中，各地各部分发扬伟年夜抗洪精力，增强协作，紧密亲密共同，防汛抗旱救灾机制高效有序运转。国度防总前后派出68个防汛抗旱工作组，实时拨付防汛抗旱经费20.93亿元，屡次告急挑唆中心防汛物质，撑持灾区防汛抢险和抗旱救灾。国度防总各成员单元依照职责分工，全力做好防汛抗旱救灾工作。人平易近解放军和武警军队阐扬主力军感化，承当了年夜量急难险重的使命，无力地援助了处所防汛抢险救灾。受灾地域降服坚苦，彼此撑持，保全年夜局，遵从批示，增强项目戍守，实时转移人员，妥帖安设受灾大众。水利旧事E.[c4r9tu 总的看，本年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽年夜，但提防无力；灾难虽重，但丧失较小。主要堤防无一决口，年夜型和重点中型水库无一垮坝。全国因洪灾灭亡人数较终年削减五成，在抗御淮河道域性年夜洪水和防御第16号强台风“罗莎”时代，没有形成1人灭亡。洪涝灾难经济丧失较终年同期削减两成，减淹耕地6079万亩，减免城市进水200多座，减灾效益达2006亿元。抗旱浇灌面积3.98亿亩，挽回食粮丧失456亿千克、削减经济作物丧失437亿元，处理3101万人和2343万头年夜畜生姑且饮水坚苦。 防汛抗旱工作获得的伟年夜成就，得益在党中心、国务院的准确带领和处所各级党委、当局的结实工作，是中国特点社会主义轨制优胜性的集中表现；得益在科学成长不雅的指点，是以报酬本理念在防汛抗旱减灾工作中的具体反应；得益在依法防控、科学防控，是防汛抗旱“两个改变”的成功实践；得益在不竭完美的防汛抗旱项目和非项目系统，是加速水利扶植、增强应急治理的主要功效；得益在全社会连合治水、泛博军平易近艰辛奋战、全国人平易近鼎力撑持，是“举国同心、众擎易举，不怕坚苦、固执拼搏，坚持不懈、勇于成功”伟年夜抗洪精力的时期传承。水利旧事1q7} V/?b(Rn4K/A,A ,dCl.G'c0 2、五年来防汛抗旱工作实现新冲破 近五年来，我国水旱灾难频仍，在党中心、国务院的高度正视和准确带领下，各级党委、当局和防汛抗旱批示部分周全贯彻中心水利工作方针和防汛抗旱工作新思绪，不竭总结经验教训，立异工作机制，增强项目扶植，完美非项目办法，防汛抗旱能力显著提高，防汛抗旱工作获得一系列严重冲破。 第一，工作思绪获得新冲破。最近几年来，国度防总依照科学成长不雅的要求，在总结多年防汛抗旱经验教训的根本上，提出了“由节制洪水向洪水治理改变，由单一抗旱向周全抗旱改变”的防汛抗旱工作新思绪。各地连系现实，对“两个改变”进行了一系列理论和实践摸索。在防汛工作中，重视实行洪水风险治理，把确保人平易近大众生命平安放在首位，经由过程防洪项目扶植和体系体例、机制立异和法制扶植，有用地规避风险、承受风险和分管风险，提高化解和承当洪水风险的能力；重视依法科学防控，兼顾上下流、平衡摆布岸、调和干主流，实现经济、社会效益的最年夜化；重视规范人类勾当，给洪水以前途，在避免水对人类损害的同时，也要避免人类对水和天然的损害；重视奉行洪水资本化，在包管防洪平安的条件下，千方百计调蓄和操纵洪水资本。在抗旱工作中，从农业扩大到各行各业，从农村扩大到城市，从出产、糊口扩大到生态；采纳分析办法，增强工作前瞻性，加强预案可操作性，提高抗旱工作的自动性。实践证实，“两个改变”合适科学成长不雅的要求，顺应我国经济社会成长的新情势，是对我国防汛抗旱方略的总结和晋升，必需在实践中进一步对峙其实不断丰硕和成长。 第二，义务制扶植获得新冲破。在最近几年来的防汛抗旱工作中，各级当局和防汛抗旱批示部分不竭完美防汛抗旱体系体例、机制，下鼎力气抓好义务制系统扶植，增进了义务到位、带领到位、工作到位、办法到位。湖南省把防汛抗旱工作纳入当局工作查核内容，实施严酷的省带领包市、市带领包县、县带领包乡镇、乡镇带领包村、村干部包户的义务制系统；江西省有防汛使命的1548个乡镇全数成立了防汛批示部，强化了乡镇一级防汛抗洪工作的组织带领；福建省缔造性地制订了效能督查、义务究查等机制，为各项防御办法的落实供给了无力保障；河北省制订了防汛义务变乱究查法子，明白各级防汛义务人职责；浙江省部门市县实施了水库防汛义务人奉告轨制，确保防汛义务人心中稀有。水利旧事Bs~0k_e7v 第三，项目扶植获得新冲破。新中国成立以来，特殊是1998年洪流今后，中心水利投入年夜幅度增添，防汛抗旱能力有了显著提高。今朝，我国年夜江年夜河首要河段已根基具有了防御新中国成立以来最年夜洪水的能力。在分析应用堤防、水库和蓄滞洪区的环境下，长江荆江河段防洪尺度跨越100年一遇，城陵矶、武汉、湖口等河段可防御1954年量级的洪水；黄河中下流堤防可防御花圃口站22000立方米每秒的洪水，重现期跨越100年一遇；淮河首要河段在应用临淮岗洪水节制项目后，防洪尺度可到达100年一遇；海河道域北系河道具有了防御1939年型洪水能力，南系河道首要河段根基具有了防御1963年型洪水能力；松花江、辽河、珠江、太湖流域也根基具有了防御新中国成立以来最年夜洪水的能力。重点海堤的防台风尺度也由上世纪90年月初的5至10年一遇提高到此刻的50年一遇以上。中小河道具有防御一般洪水的能力。部门地域碰到中等干旱年份时，工农业出产和生态不会遭到年夜的影响，能够根基包管城乡供水平安。水利旧事*i^X[? /iI;R(Y2L6Sl&yt2c0 第四，律例扶植获得新冲破。国度防总、水利部环绕防汛抗旱法令律例系统扶植做了年夜量工作，已完成对《防洪法》配套律例《防汛条例》的修订，组织制定了《国度防汛抗旱应急预案》，发布了《蓄滞洪区应用抵偿暂行法子》和《关在增强蓄滞洪区扶植与治理的若干定见》等相关法令律例，为防汛抗旱的规范化、法制化供给了无力保障。今朝，《抗旱条例》、《洪水影响评价治理条例》和《蓄滞洪区治理条例》的立法工作和《关在增强抗旱工作的定见》等行政律例、规范性文件的出台工作正在放松进行。各省、自治区、直辖市也连续公布实行了一多量防汛抗旱配套律例，本年，云南省人年夜常委会又经由过程了《云南省抗旱条例》，浙江省人年夜常委会修订了《浙江省防汛防台抗旱条例》。 第五，应急治理获得新冲破。各地不竭增强防汛抗旱应急治理系统扶植，不竭完美防汛抗旱预案系统，并对组织系统、预告预警、应急响应、应急保障驯良后工作等方面加以规范，慢慢健全了分类治理、分级担任、条块连系、属地为主的应急治理体系体例，构成同一批示、反映活络、调和有序、运转高效的应急治理机制。湖南省高度正视山洪灾难防御工作，成立了乡镇一级山洪灾难防御带领小组，汛前筹集了3000多万元为山洪灾难易发区配备了预警举措措施。在本年的防台工作中，沿海各级防汛抗旱批示部分遵照防台风预案当令启动应急响应，地域之间、部分之间、军平易近之间构成了连合防台的壮大协力，有用组织了人员转移和船只回港避风，避免了严重人员伤亡和财富丧失。这些强无力的应急治理办法，确保了防汛、防台、抗旱、救灾各项办法的有用实行，为篡夺防汛抗旱的成功奠基了结实的根本。 bx7{P1UI|NW-}&e0 第六，消息化扶植获得新冲破。在猜测预告预警上，初步建成了水雨情监测系统、台风预告预警系统和年夜江年夜河首要河段的洪水预告系统，正在成立年夜江年夜河主要河段的洪水调剂和仿真摹拟系统。在消息收集上，国度防汛抗旱批示系统项目已建成了年夜量水情、工情和旱情等消息的收集系统，约60％的防汛消息可在30分钟内聚集到国度防总。在批示调剂上，国度防汛抗旱批示系统项目建成了毗连国度防总与7个流域机构、31个省(自治区、直辖市)的计较机主干收集和异地视频会议谈判系统，实现了与各省级防指和流域机构的异地谈判。在抗洪抢险上，机器化抢险堵口手艺、电子化险情探测手艺、数字化长途监控手艺已获得初步利用。跟着软件开辟和硬件扶植的不竭完美，防汛抗旱消息处置加倍便利快速，工作效力显著提高，防汛抗旱现代化扶植迈出了坚实的程序。 -lf,W'w;ay1By`0 第七，保障系统扶植获得新冲破。各级防汛抗旱批示部分增强防汛抗旱组织保障、步队保障和物质保障扶植，进一步完美体系体例、理顺机制、强化法制，防汛抗旱社会化保障程度有了显著提高。长江、黄河、珠江三个流域成立或重组了防汛抗旱同一治理的批示机构，淮河、松花江两个流域成立了防汛批示机构，全国有防汛抗旱使命的县级以上人平易近当局都成立了防汛抗旱批示机构，在防汛抗旱使命较重的地域，也慢慢成立了村落防汛抗旱组织机构。国度在全国七年夜江河、重点水库和重点海堤组织扶植了100支重点防汛灵活抢险队、44支省级防汛灵活抢险队、250多支市县级防汛灵活抢险队，解放军成立了19支抗洪抢险专业应急步队，各地还成立了年夜量防汛专业步队、豫备步队和下层抗旱办事步队，构成了专群连系、军平易近连系的防汛抗旱步队。国度防总在15个中心防汛物质定点仓库贮备了价值1亿元的防汛抢险救生物质，各省防汛抗旱批示部也贮备了价值30亿元的防汛抢险物质。一些地域已出台或正在研究出台社会化保障系统的相干律例和轨制，明白义务和权利，为实现防汛抗旱保障社会化供给法令和轨制撑持。水利旧事"AUU9[ ^ 9_ep#Z美金 第八，宣扬培训工作获得新冲破。一是提高了公家的避险自救能力。国度防总、水利部连续组织编制了一系列宣扬片和读本，鼎力宣扬水旱灾难防御常识和各类预案。各地也采取广播、电视、宣扬栏、常识手册、图册、挂图、大白卡等情势，普遍宣扬响应常识和预案，做到深切社区、村落、黉舍，入户到人，众所周知。二是提高了各级行政首长防汛抗旱批示决议计划能力。国度防总持续举行了两期地市级防汛抗旱行政首长培训班，对近百名地市级行政首上进行培训。上海、浙江、湖南、湖北等省市针对最近几年来处所当局带领换届较多的现实环境，加年夜各级行政首长的培训力度。江西省本年特地组织对1500多名乡镇防办主任进行了为期一周的培训，无力地增强了下层防洪工作。三是增强了防汛抗旱救灾宣扬。国度防总会同中宣部屡次召开防汛抗旱旧事通气会，积极发设防汛抗旱工作动态，还在中心当局门户网站与泛博网平易近就防汛抗旱救灾工作进行了互动，既普和了相干常识，又提高了公家的水灾认识，营建了杰出的言论空气。 第九，根本工作获得新冲破。国度防总组织制定了《国度防汛抗旱应急预案》、《淮河防御洪水方案》、《永定河防御洪水方案》和《年夜清河防御洪水方案》，核准了《黄河中下流近期洪水调剂方案》、《永定河洪水调剂方案》、《松花江洪水调剂应急方案》和《沂沭泗河洪水调剂方案》。连续编制和印发了城市防洪、山洪灾难防御、蓄滞洪区应用、水库防洪抢险、防台风、抗旱等一批预案编制的规范性文件。《全国山洪灾难防治计划》经由过程了国务院审议和批复，《全国蓄滞洪区扶植与治理计划》已完成初稿。水库汛限水位动态节制试点工作稳步推动，洪水风险图建造试点工作已周全睁开，全国三维电子江河系统已顺遂完成一期开辟，中国抗旱计谋研究、干旱评估尺度、抗旱工作评价尺度和水旱灾难安全等根本课题的研究也获得了初步功效。水利旧事?,{Qt]~/g6ya8vw 9]iQ*i+V0 第十，防办能力扶植获得新冲破。各地积极摸索增强防办能力扶植的新思绪和新行动，健全机构、充分步队、成立规章、完美轨制、更新装备、强化治理，各级防办的分析能力较着提高。各省（自治区、直辖市）人平易近当局都已成立了较为完整的省、地市和县三级防汛抗旱批示机构和其处事机构。国度防办和上海等13个省级防办已改成行政编制。湖南、湖北、山东三省防办已正式升格为副厅级机构，福建、浙江、河北省防办常务副主任高配为副厅级。全国有24个省级防办的人员编制数在10～30人之间，平均每一个省编制为24人。各地经费预算有所增添，全国有21个省（自治区、直辖市）和新疆出产扶植兵团将特年夜防汛费列入省级财务预算，有14个省（自治区、直辖市）和新疆出产扶植兵团将特年夜抗旱费列入省级财务预算。计较机和其收集装备、进步前辈的通讯装备等已在各级防办配备，根基知足了工作需要。 T.p4@_Ihv7p0 总结回首五年来的防汛抗旱工作，我们有以下五点感触感染和体味：一是必需以科学成长不雅为管辖，深化对防汛抗旱纪律的熟悉，不竭完美防汛抗旱思绪，鞭策防汛抗旱“两个改变”，增进经济社会又好又快成长，增进人与天然协调；二是必需对峙以报酬本，凸起做好防洪保生命平安、抗旱保饮水平安工作，最年夜限度地削减洪涝和干旱灾难对人平易近大众的风险，出力处理大好人平易近大众最关怀、最间接、最实际的好处问题；三是必需对峙防汛抗旱项目系统和非项目系统相连系，采纳分析办法，不竭提高分析减灾能力，使洪水处在可控状况，使干旱处在可应对状况，不竭提高防洪抗旱减灾效益；四是必需强化应急治理能力扶植，依法防控，科学防控，分析防控，自动防控，确保提防工作科学、高效、快速、有序；五是必需对峙落实义务制，一直把行政首长担任建造为防汛抗旱义务制的焦点，扎结实实地做好各项防汛抗旱防台减灾工作。水利旧事YP"{p PCw1zq:[ g&qL5E*h+adt0 3、周全掌控当前防汛抗旱工作的新情势水利旧事V1A;~V}%o L}c0bx/w0 党的十七年夜提出了周全扶植小康社会的新要求，勾勒了我国现代化扶植的雄伟成长蓝图。强调要周全掌控科学成长不雅的科学内在和精力本色，加强贯彻落实科学成长不雅的自发性和果断性，把科学成长不雅贯彻落实到经济社会成长的各个方面。提出要扶植生态文明，增强能源资本节俭和生态情况庇护，增强水利、林业、草原扶植，加强可延续成长能力；增强应对天气转变能力扶植，强化防灾减灾工作等。这些都与防汛抗旱工作间接相干，是党中心对新期间防汛抗旱工作提出的新要求。 防汛抗旱事关人平易近大众生命财富平安，事关经济又好又快成长，事关社会安靖协调，事关生态文明前进，既是水利工作的重中之重，也是实现周全扶植小康社会奋斗方针的根基保障，是以报酬本、在朝为平易近的主要表现。党的十七年夜为防汛抗旱工作指了然标的目的，我们要深入体会，正确掌控，周全贯彻，抓好落实。 第一，深切贯彻落实科学成长不雅对防汛抗旱工作提出了更高要求。科学成长不雅，是管辖中国特点社会主义事业整体结构的总纲，是成长中国特点社会主义必需一直对峙和贯彻的严重计谋思惟，也是我们进一步理清防汛抗旱思绪、做好各项工作的底子指点方针。在防汛抗旱工作中深切贯彻落实党的十七年夜精力，就必需深入体会科学成长不雅的科学内在、精力本色、底子要求，切实把科学成长不雅作为同一意志、凝集气力的思惟兵器，作为各项工作的底子指点，作为权衡成败得掉的根基尺度。水利旧事Iz%Jp7B1Zm(d[-S{ \ 2^M+~P6L3k0 最近几年来，在科学成长不雅的指引下，我们当真贯彻中心水利工作方针，对峙可延续成长治水思绪，不竭鞭策防汛抗旱“两个改变”，获得了较着成效。一是对峙以报酬本，一直把人平易近大众的生命平安和饮水平安放在防汛抗旱工作的首位。二是强化风险治理，有用地调控各类水库、堤防和蓄滞洪区，适度承当风险。三是规范人类行动，鼎力调剂蓄滞洪区、防洪庇护区的生齿、经济结构，积极转移大众躲避洪水。四是当令拦蓄洪水，在确保防洪平安的同时，加倍正视洪水资本的有用操纵。五是重视兼顾统筹，在抗旱工作中兼顾放置糊口、出产、生态用水。六是展开自动抗旱，一些重旱省区动手调剂莳植布局，调减高耗水作物，公道设置装备摆设水资本，提高了水资本保障能力。水利旧事5zM`2b,VO `|2HnL\9\F#{0 可是，也要看到，我们的摸索仍是初步的，进展仍是阶段性的，很多方面还很年夜差距。人多水少、水资本时空散布不均、水土资本与国平易近经济和出产力结构不相婚配的根基水情还没有底子改变，干旱缺水、洪涝灾难、水污染和水土流掉等问题还没有底子处理，江河防洪尺度偏低、抗旱能力较着不足还没有底子改良；随便围垦湖泊河流，侵犯行洪通道，不法采砂，城市工矿企业向洪水高风险区盲目扩大，干旱缺水地域盲目兴修高耗水、高污染企业，经济社会成长中轻忽洪水风险和水资本前提的问题仍然比力凸起；水旱灾难每一年依然形成1000多人灭亡和上千亿元间接经济丧失。这些都注解，深切贯彻落实科学成长不雅，践行可延续成长治水思绪，还很长的路要走，还良多的工作要做。 我们要把社会主义低级阶段的根基国情与现阶段的根基水情连系起来，把人平易近大众过上更好糊口的新等候与防汛抗旱工作的出力点连系起来，真正把科学成长不雅的根基要求酿成具体可行的方针使命和政策办法，落实到防汛抗旱工作的各个方面，贯串在防汛抗旱工作的全数进程，在狠抓落实上下工夫，在开辟立异上下工夫，在务求实效上下工夫，不竭推动可延续成长治水思绪的新成长，尽力首创防汛抗旱工作的新场合排场。水利旧事pU#D]8yEQ"~ 第二，周全扶植小康社会对防汛抗旱工作提出了更高要求。周全扶植小康社会，是我们党和国度到2020年的奋斗方针，是全国各族人平易近底子好处之地点，也是防汛抗旱工作的方针和使命。实现周全扶植小康社会奋斗方针，对防汛抗旱工作提出了新的更高要求，防汛抗旱在经济社会成长中的支持感化加倍凸显，在处理平易近生需求中的办事感化加倍彰显，在生态文明扶植中的保障感化加倍较着。 /y_ivgA1K0 最近几年来，颠末艰辛尽力，我国防汛抗旱效益不竭提高。我们有用应对了2003年和2007年淮河道域性年夜洪水、2005年珠江流域西江跨越百年一遇的特年夜洪水、辽河道域近20年来的����APP最年夜洪水，和2003年和2005年汉江、渭河的严峻秋汛。成功抵抗了屡次超强台风、强台风和热带风暴的攻击，和部门地域产生的严峻山洪灾难。经由过程各种办法，减缓了部门地域严峻干旱带来的用水重要问题。五年来，防汛累计减淹耕地1.64亿亩，削减洪涝灾难丧失4213亿元，削减受灾生齿9200万人；抗旱挽回食粮丧失2230亿千克、经济作物丧失1939亿元，累计处理1.41亿人次、1.1亿头年夜畜生姑且饮水坚苦。从2005年最先，持续组织实行了珠江压咸补淡应急调水，有用减缓了珠江三角洲供水重要场合排场；2007年5月，告急启动引江济太调水项目，引22亿立方米长江水置换太湖湖区和河网水体，有用处理了因蓝藻爆发激发的无锡市供水危机。防汛抗旱工作为保障经济社会的安稳运转阐扬了相当主要的感化。 美金s[LBGb]*M/K;]0 但要看到，跟着经济社会的快速成长，生齿和财富向经济发财区域和城市堆积，单元面积的财富敏捷增添，人类经济勾当愈来愈趋势在洪水高风险区，洪水高风险区内财富增添也较敏捷。估计到2020年，我国首要江河中下流防洪庇护区的生齿将达6亿人，GDP将达26万亿元，别离约占同期全国生齿和GDP的41%、67%摆布。与发财国度比拟，今朝划一程度的洪涝灾难，我国经济丧失侧重，影响偏年夜。20世纪90年月以来，全国年均洪涝灾难丧失在1100亿元摆布，约占同期全国GDP的1.8%，而美国和日本这一比例别离为0.03%和0.22%。我国洪涝灾难丧失占GDP的比例是美国的60多倍，是日本的8～9倍。进入新世纪以来，我国旱灾影响和丧失愈来愈严峻。据统计阐发，“十五”时代，我国年均因旱受灾面积3.56亿亩，是20世纪50年月的7倍多。全国生态情况需水总量约800亿-1000亿立方米，此中有110亿立方米的缺口需要经由过程抗旱外调水等办法弥补。是以，经由过程抗旱配水、调水，实时急救、修复和保持生态情况的使命十分艰难，我们愈来愈淹不起，愈来愈旱不得。我们要安身我国工业化、消息化、城镇化、市场化、国际化加速推动的新阶段，着眼人平易近大众同享鼎新成长功效、共建协调社会的新期盼，环绕鞭策区域调和成长、优化河山开辟款式的新使命，掌控增强农业根本地位、走中国特点农业现代化道路的新要求，捉住扶植生态文明、加强可延续成长能力的新机缘，出力建立与周全小康社会相顺应的完美的防汛抗旱减灾系统，出力经营应对水旱灾难的严重行动，出力强化防汛抗旱应急治理，周全提高水旱灾难防御能力，为实现周全扶植小康社会奋斗方针供给无力保障。水利旧事5X})ygb~Q_#Ko 第三，应对全球天气转变对防汛抗旱工作提出了更高要求。很多不雅测材料注解，近百年来，地球天气正派历一次以全球变暖为首要特点的显著转变。在全球变暖的年夜布景下，中国近百年的天气也产生了较着转变。一是年平均气温升高，特别是北方地域冬季增温较着，持续呈现21个暖冬；二是区域降水转变波动较年夜，北方降雨量削减，南边降雨增添较较着；三是极端气候与天气事务的频次和强度加年夜；四是海平面上升加速，山地冰川加快畏缩。受全球性天气转变等影响，最近几年来我国北方地域水资本量较着削减，此中黄河、淮河、海河和辽河道域最为凸起，地表水资本量削减17％，水资本总量削减12％，南边地域也呈现了区域性乃至流域性缺水现象；局部地域强横雨、极端高温干旱和超强台风等事务显现突发、多发、并发的趋向，如客岁重庆、湖南产生的极端干旱，沿海产生的“桑美”等超强台风，本年济南、重庆产生的超强横雨。将来50-100年，天气转变将可能进一步增添我国洪涝和干旱灾难产生的几率，北方一些省分水资本供需矛盾可能进一步加年夜，沿海风暴潮增添。应对全球天气转变带来的水旱灾难，既是一场实际的严重挑战，也是一项持久的艰难使命。水利旧事 fD4wQff!F?_E 5W"pu!K_"w.v0 固然我国防汛抗旱能力有了必然的提高，但依然具有很多亏弱环节。一是我国江河的防洪尺度还不高。年夜江年夜河有的还没有到达计划设定的尺度，年夜大都中小河道防洪能力衰。我国流域面积在1000平方千米以下的中小河道约5万条，约有70%的中小河道常常产生洪水患害，是形成我国洪涝灾难丧失的首要部门。二是山洪灾难防御难度年夜。全国山洪灾难要挟区面积约48万平方千米，有1836个县级行政区、约7400万人分歧水平地遭到泥石流、滑坡等山洪灾难的间接要挟。山洪灾难因为突发性强，防御难度年夜，常常带来年夜量人员伤亡和严峻经济丧失。三是病险水库平安隐患多。我国还3.7万座病险水库，时辰要挟着泛博人平易近大众的生命平安，成为平安度汛的亲信之患。本年汛期全国共有7座水库垮坝，形成必然的财富丧失。四是蓄滞洪区扶植与治理滞后。搀扶、抵偿、救助等社会保障系统仍不完美。五是城市防洪排涝问题凸起。本年济南、重庆产生的强降雨和山东新泰产生的淹井变乱，集中反应了我国城市和工矿企业具有的防洪问题。一些城市的防洪排涝尺度低，工矿企业的防洪认识稀薄，防汛预案不落实，应急能力不强。六是抗旱根本亏弱。全国有一半以上的耕地贫乏浇灌举措措施，现有浇灌项目尺度偏低、老化掉修、效益衰减，城乡供水包管率不高，难以应对特年夜干旱。 .p_-u6z'l(i&Y0 胡锦涛总书记指出，天气转变是情况问题，也是成长问题，归根究竟是成长问题。我们要用成长的目光来对待和应对天气转变，兼顾斟酌各类水旱灾难的风险散布和产生特点，进一步强化灾难监测预警、防灾减灾步履、恢复重建等各个要害阶段的有序跟尾和分析调和，普遍操纵各类抗灾资本，分析应用多种减灾手段，充实阐扬各方面感化，最年夜水平地减轻灾难酿成的人员伤亡和经济丧失，周全提高应对天气转变能力。水利旧事!DzCHLwbx'| AL5@'v%um*{~6q&r0 第四，强化突发事务应急治理对防汛抗旱工作提出了更高要求。我国是一个天然灾难频仍多发的国度。党和当局高度正视突发事务应急治理工作，党的十七年夜强调，要完美突发事务应急治理机制，做好防灾减灾工作。本年11月1日起正式实施的《中华人平易近共和国突发事务应对法》，是新中国成立后第一部应对各类突发事务的分析性根基法令，明白了应对突发性事务的准绳，提出了当局履职、公家介入、消息发布等多方面的要求。水利旧事Y7nj1e美金i-J 水旱灾难等突发事务，极年夜地要挟着人平易近大众的生命财富平安。最近几年来，我们在加强突发水旱灾难应急措置能力，依法防控、群防群控等方面，获得了可喜成效。一是加年夜了防汛抗旱律例系统扶植力度，构成了以《水法》、《防洪法》为焦点的配套律例系统，把防汛抗旱纳入法制化轨道。二是制订了《国度防汛抗旱应急预案》和各级各类防汛抗旱预案，构成了从灾难防止预警、组织批示、调剂决议计划、抢险救灾、消息报送发布、应急保障、善后处置等一整套应急措置方案系统，明白义务，强化落实。三是深切展开防灾、抗灾、减灾常识的普和和宣扬教育，不竭提高各级带领干部、治理人员、应急救助人员的批示程度和专业技术，提高泛博大众的防灾认识和灾难自救、互救能力。水利旧事EH#r5dB:eV7k 可是，我们也要苏醒地熟悉到，我国防汛抗旱应急治理的能力和程度与协调社会扶植的要求还很年夜差距，全社会的水灾认识还需进一步加强，特殊是工矿企业、城市社区、边远山区和农人、中小学生、进城务工人员的防灾避灾常识和自救互救能力亟待提高；防汛抗旱政策律例系统还不完整，《抗旱条例》等防汛抗旱主要律例还未出台；防汛抗旱社会保障系统还没有有用成立，全社会介入防灾减灾的组织布局和治理模式还不成熟；一些地域还具有防汛抗旱预案不敷完美、可操作性较差等问题；防汛抗旱中还具有局部好处和全体好处、当前好处和久远好处的冲突，这些问题要引发我们的高度正视，切实采纳办法当真加以处理。水利旧事,{k'hEpd 我们要继续对峙以报酬本，依法防控、科学防控、群防群控的根基准绳，对峙不懈地抓好防汛抗旱政策律例系统和应急治理系统扶植，确保各项工作无力有序进行；对峙不懈地展开防汛抗旱项目和非项目系统扶植，出力夯实科学防控的根本；对峙不懈地展开根基水情教育，尽力提高全社会的水灾认识和防灾避灾认识；对峙不懈地增强社会保障系统扶植，尽力构成全平易近带动、防止为主、全社会防灾减灾的杰出场合排场。 [/K1m:X1u:xCf美金H}0 总之，我们要安身在新的汗青出发点，从计谋和全局高度，深切阐发防汛抗旱工作的新情势、新使命、新要求，充实熟悉防汛抗旱工作的主要性、复杂性和艰难性，切实加强任务感、义务感、紧急感，依照科学成长不雅的要求，把防汛抗旱工作作为保障经济社会又好又快成长的年夜事要事来摆设，作为应对天气转变能力扶植的主要方面来推动，作为当局增强应急治理和社会治理的主要行动来实行，克意朝上进步，结实工作，周全加强水旱灾难防御能力，周全提高我国防汛抗旱工作程度。 [F{c|5T[0 4、出力做好新期间的防汛抗旱工作 +Rtxi1w7tBz0 新期间防汛抗旱工作总的要求是：以党的十七年夜精力为指点，周全贯彻落实科学成长不雅，当真落实中心水利工作方针，尽力践行可延续成长治水思绪，依照周全扶植小康社会和建立社会主义协调社会的要求，防汛抗旱除涝并重，开源撙节庇护并举，扶植治理鼎新齐抓，鼎力推动防汛抗旱“两个改变”，加速建立与周全小康社会相顺应的完美的防汛抗旱减灾系统，积极摸索应对水旱灾难的严重行动，切实强化防汛抗旱应急治理，周全提高水旱灾难防御能力，确保人平易近生命平安，尽力削减洪涝和干旱丧失，保护杰出生态，为经济社会又好又快成长供给平安保障。水利旧事/pOp&}kh;t7N r}/W%{@9~0 做好新期间防汛抗旱工作，必需遵守以下准绳：一是对峙以报酬本，把保障人平易近大众生命平安和饮水平安放在首位，保护好、实现好、成长好泛博人平易近大众的底子好处；二是对峙依法防控，规范防控法式和防控行动，切实把防汛抗旱工作周全纳入法制化轨道；三是对峙科学防控，遵守客不雅纪律，加强防汛抗旱工作的科学性和有用性；四是对峙分析防控，落实带领义务制，有用组织各部分和带动全社会气力，项目办法与非项目办法相连系，周全提高防御水旱灾难的能力；五是对峙自动防控，强化应急治理，完美预案系统，防止为主、防止与应急相连系，不竭提高防汛抗旱工作的整体成效；六是对峙人水协调，兼顾斟酌经济社会成长与洪水风险和水资本前提，增进生齿资本情况调和成长。 此后一个期间防汛抗旱工作的方针使命是：确保年夜江年夜河、年夜型和重点中型水库、年夜中城市的防洪平安，尽力包管中小河道和一般中小型水库平安度汛，全力保障城乡居平易近糊口用水平安，想方设法知足出产和生态用水需求，最年夜水平地减轻水旱灾难丧失。为此，要切实抓好以下工作。水利旧事/cs美金CUw)SMLV4\dfk 第一，出力增强项目扶植。完美的项目系统是防汛抗旱工作的主要根本保障。一要加年夜以治淮项目扶植为重点的年夜江年夜河年夜湖管理力度，完美年夜江年夜河干流、主要主流重点河段、城市和主要经济区堤防巩固达标扶植和河流管理。二要加速病险水库除险加固程序，力争用两三年的时候根基完玉成国年夜中型和重点小型病险水库的除险加固。三要增强重点蓄滞洪区扶植，特别是长江、淮河、黄河、海河等流域内利用频次高、对防御流域洪水和庇护重点城市感化凸起的重点蓄滞洪区扶植，包管产生年夜洪水时蓄滞洪辨别得进、蓄得住、退得出。四要增强中小河道管理，尽快提高中小水库和中小河道的抗洪能力和防洪尺度，提高山前平原和河谷地域工矿、城镇、交通干线等根本举措措施的防洪能力。五要增强海堤达标扶植，提高沿海地域抗御风暴潮的能力。六要进一步增强水资本调控和设置装备摆设项目扶植，提高水资本的时空调控能力。鼎力增进抗旱应急水源扶植，尽早扶植一批范围公道、尺度适度的抗旱应急水源项目，提高抗旱保障能力。 第二，出力弄好预警预告。实时正确的雨情、水情、旱情猜测预告消息是展开防汛抗旱工作的根本，是进行调剂决议计划的主要根据。一要增强对中短时间气候、水雨情和浪潮猜测预告工作，特殊要增强对极端灾难性气候事务的监测力度，充实操纵进步前辈的科学手艺，增强气候雷达等利用系统扶植，提高灾难预告的超前性、预感性。二要完美和优化洪水预告、调剂模子，增强手艺研究和科技攻关，不竭提高预告精度，耽误预感期。三要增强谈判，按照洪涝和干旱灾难的产生成长环境，实时组织相干部分和专家加密防汛抗旱谈判频次，加强决议计划科学性。四要增强小标准、局部性灾难的监测预告，群专连系，实时发布山洪、泥石流、滑坡等预警消息，为大众实时正确把握预告功效、提早平安转移供给优良办事。 第三，出力增强应急治理。要依照《突发事务应对法》、《防洪法》和《国度防汛抗旱应急预案》的划定，牢牢捉住轨制扶植这个底子，不竭推动应急治理轨制扶植。一要完美各类防汛抗旱预案，从现实动身，随机应变地组织对现有预案进行优化弥补修订，提高预案的可操作性，慢慢构成切实可行的完全的预案系统。二要健全国度防总应急响应机制，不竭强化防汛抗旱批示部成员单元之间的调和联动，充实阐扬各成员单元的感化，构成治理规范、调和有序、权责明白、步伐分歧的联念头制。三要加速实行全国山洪灾难防治计划，慢慢成立监测、预告、预警系统，削减人员伤亡和财富丧失。四要增强下层防汛抗旱组织扶植，推行江西、湖南的经验，在洪涝和干旱灾难多发区，将防汛抗旱组织延长到村落。 第四，出力完美社会保障。跟着社会主义市场经济系统的不竭完美，社会组织、人员布局、治理模式等都产生了深入转变，防御水旱灾难愈来愈需要全社会的普遍介入，配合承当防汛抗旱的义务和风险，慢慢成立防汛抗旱社会化保障系统。一要经由过程体系体例和机制立异，提高化解和承受洪水风险的能力。要明白和落实当局和各部分、社会各行业承当的防汛抗旱义务，增强当局社会治理、公共办事职责。要经由过程编制预案简本、科普读物、影象材料、常识讲座等多种情势，操纵广播、电视、报刊、收集等多种媒体，增强对公家避险救灾常识的宣扬，以提高大众的避险自救能力。要加速完成首要江河洪水风险图编制，展开重点流域和区域水旱灾难安全试点，慢慢成立合适我国国情的水旱灾难安全轨制等风险分管机制和灾后抵偿机制。二要进一步完美以公共财务为主渠道的防汛抗旱投资体系体例，各级财务用在防汛抗旱的预算内资金要跟着经济社会成长程度的提高而慢慢增添。三要继续增强防汛抢险步队和抗旱办事组织扶植，弄好治理培训，强化办事功能，提高手艺设备，阐扬抗洪抢险和抗旱减灾主力军感化。水利旧事)Y.r~ iI:D4v&v q美金a美金b&^)pSl0 第五，出力健全法令律例。各地要按照防汛抗旱工作现实，进一步加强法制不雅念，完美防汛抗旱律例。要从国度法令、行政律例、部分规章和手艺尺度四个条理上，放松制定立法打算，积极展开工作。当前，要经由过程制订《抗旱条例》、《洪水影响评价治理条例》、《蓄滞洪区治理条例》等防汛抗旱律例，进一步明白和规范各级行政首长和相干当局部分在防汛抗旱工作中的治理权限、职责、使命和分工，成立和完美工作轨制；增强堤防庇护区、洪泛区、蓄滞洪区、河流和防洪计划保存区的治理，规范经济社会勾当，减轻可能酿成的灾难丧失；规范项目抢险、防洪调剂、救灾救助、防洪抵偿、物质调运、宣扬带动、灾难评价等行动，明白措置各类突发事务的工作法式；进一步规范台风和山洪灾难的防御工作。对已实行的法令律例，要增强法律查抄，保护法令的权势巨子性和严厉性。水利旧事)u6g|Y6O美金Q#n美金E8Yf -xSA~-}Xn7L4z@0 第六，出力推动科技立异。科技立异是提高防汛抗旱工作程度，鞭策防汛抗旱事业不竭进步的动力。一要加年夜新手艺、新材料和新装备的研究利用，尽力提高灾难猜测预告、消息处置、调剂批示、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技程度。二要从防汛抗旱的现实动身，把防汛抗旱批示系统扶植作为实现防汛抗旱批示决议计划现代化的主要支持。三要加速防汛抗旱根本消息的数字化扶植，实现消息资本同享，做到消息正确、反映活络、传输迅捷，为防汛抗旱调剂决议计划科学化供给支持，不竭提高批示决议计划程度。四要操纵进步前辈手艺，制订水旱灾难评价目标系统，对洪水和干旱的影响进行科学评价。水利旧事,JBnCu%w`| 第七，出力强化能力扶植。各地要依照扶植一流组织机构、培育一流专业步队、配备一流手艺设备、实现一流营业治理的要求，继续增强各级防办能力扶植。一要进修湖南、湖北和山东等省的经验，进一步强化防办的组织机构和工作本能机能，使之与所担当的防汛抗旱使命相顺应。二要把正视人材、吸惹人才、培育人材作为防汛抗旱能力扶植的主要内容，尽力培养一支政治本质高、营业能力强、应急反映快、工作风格硬的防汛抗旱专业步队。三要逐级设立特年夜防汛抗旱经费，纳入财务预算。对特年夜防汛抗旱经费，省防办要依照现实需要和轻重缓急，实时提出放置定见，商财务部分实时下拨，并会同财务部分增强治理，确保项目平安、资金平安、干部平安。四要正视轨制扶植，完美各项工作轨制，用轨制规范工作，用工作健全轨制，不竭提高工作效力和质量。五要推动手艺立异，应用进步前辈手艺，配备进步前辈设备，周全提高防汛抗旱工作程度。 第八，出力强化组织带领。防汛抗旱减灾工作是水利部分一项持久而主要的使命，各省水利（水务）厅（局）、流域机构必需高度正视，常抓不懈。一把手要亲身抓，分担带领要间接抓，班子要配合抓，要构成协力，确保防汛抗旱工作的顺遂展开。要进一步完美以防汛抗旱行政首长义务制为首要内容的防汛抗旱义务制，明白义务主体，规范工作法式，强化监视机制，切实把防汛抗旱行政首长义务制落到实处。要进一步明白各部分的职责和使命，提高防汛抗旱的全体效能。要增强义务制的监视查抄，严厉防汛抗旱规律，成立查核轨制，催促各地各部分当真查抄义务制贯彻落实环境，找差距、抓落实、促改良。 2008年，是周全贯彻落实党的十七高文出的计谋摆设的第一年，是实行“十一五”计划继往开来的一年，也是鼎新开放30周年和我国举行奥运会之年。做好来岁的防汛抗旱工作，意义十分严重。各级防汛抗旱批示部分、水利部分必需站在政治、全局和计谋的高度，充实熟悉防汛抗旱情势的严重性和使命的艰难性，安不忘危，有备无患，果断降服麻木思惟和侥幸心理，安身防年夜汛、抗年夜旱、抢年夜险、救年夜灾，尽早摆设，提早预备，做到思惟、组织、预案、项目、步队、物质六落实，紧紧把握防汛抗旱工作的自动权，为实现经济社会又好又快成长供给主要保障。 同志们，防汛抗旱是水利部分的崇高职责，使命名誉而艰难。让我们慎密连合在以胡锦涛同志为总书记的党中心四周，高举中国特点社会主义伟年夜旗号，对峙以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指点，深切贯彻落实科学成长不雅，继续发扬伟年夜抗洪精力，振奋精力，开辟朝上进步，齐心合力，结实工作，为篡夺防汛抗旱工作新成功，增进经济延续成长、社会安靖协调、人平易近幸福安康而尽力奋斗！ ( 0 B )
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