.iN]VkZ.L_0转自：2008-2-28 水利部网 明白使命 狠抓落实水利旧事%mCP@)V 鞭策水政工作再上新台阶水利旧事m!E'm,Q'ieHU9`(a —在全国水政工作会议上的讲话水利旧事/rc&R*x\7pD}+Zj&N /v"h6Y4EK0水利部副部长 周 英 (2008年2月28日) 8l+P3D5sM美金~0同志们： C"L+Ok1V~Mp0 全国水政工作会议行将美满竣事了。部党组对开好此次会议高度正视，陈雷部长亲身到会并作主要讲话。陈部长在讲话中充实必定了水政工作的成就和感化；深切阐发了水政工作面对的情势；明白提出了新期间水政工作的方针和使命；周全摆设了增强和改良水政工作的具体要求；系统论述了做好水政工作必需遵守的准绳。大师在会商中，分歧认为，陈部长的讲话政策性、指点性和操作性都很强，对做好当前和此后一个期间水政工作具有主要指点意义。我们必然要进修好、体会好、贯彻好讲话精力，尽力鞭策水政工作再上新台阶。 8h)EfRh-Xl[0 会议时代，前后有北京、山西、广东、广西、贵州省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和太湖局6家单元作了年夜会讲话，讲得都很好，很有开导和鉴戒意义。大师环绕着进修体会陈雷部长的讲话，连系各地工作现实，针对若何做好水政工作，进行了当真会商，交换了经验，提出了很多很好的定见和建议。同志们分歧认为，此次会议固然时候只要一天，可是会议主题光鲜、务实朝上进步、办法无力、指点性强，会议到达了同一思惟、提高熟悉、明白使命、果断决定信念的目标，开得很成功。 下面，我连系会议会商环境，就贯彻落实会议精力讲几点定见。水利旧事`iv美金x*Au Om~8QsaaH0 1、凸起重点，兼顾统筹，争夺立法实现新的冲破 m\FFlE0 立法工作是水政工作的根本。颠末多年尽力，我国已根基成立了合适国情、水情的水律例系统，各项水事勾当根基上做到了有法可依。特别是最近几年来，国度接踵在水资本治理、水文治理、水权轨制扶植等方面出台了主要律例，各地也在水利立法方面获得了主要进展，《水法》配套律例扶植行之有效。北京、天津、浙江、宁夏等一些处所出台了节俭用水方面的处所性律例或当局规章，天津、浙江、云南等地出台了防汛、防台、抗旱方面的律例，山西省出台了社会资金扶植新水源项目法子，江苏出台了湖泊庇护条例，江西、重庆、陕西出台了河流采砂治理法子，新疆、甘肃等地出台了流域治理特地律例，湖南、福建、湖北、贵州、重庆等地出台了水能资本开辟操纵治理的处所性律例或当局规章，青海、西藏出台了水利项目治理方面的律例。国度和处所的立法实践，进一步完美了水律例系统，使水利工作根基上做到了有法可依、有章可循，无力保障了各项水利事业的顺遂进行。水利旧事wtE'c`(c)G+oW6d#rG 在看到立法工作获得成就的同时，我们也要苏醒地看到，当前水利立法工作也还面对着一些凸起问题，如立法资本欠缺、调和难度年夜、法令轨制反应客不雅纪律不敷、立法质量不高档问题还分歧水平地具有，在一些范畴还缺少起支架感化的主要法令轨制等。水利旧事K0k])i)mp I*I/[y*?C:g0 为顺应新期间水利成长与鼎新的要求，知足依法行政、依法治水、依法管水的需要，必需采纳切实有用的办法，进一步增强水利立法工作，要对峙科学立法、平易近主立法，不竭完美水律例系统，周全提高立法质量。水利旧事f&y}H9mp&_/R 第一，要凸起重点。要以陈雷部长提出的三个方面的立法为重点，兼顾统筹，做好立法工作。不久前，国务院办公厅发布了《国务院2008年立法工作打算》，将《抗旱条例》和《河流采砂治理条例》列为一类项目，将《水土连结法（修订）》、《节俭用水条例》、《太湖治理条例》列为二类项目。我们要积极共同国务院法制办做好《抗旱条例》和《河流采砂治理条例》的审查和调和工作，力争年内出台。对列为二类的立法项目，要放松做好部内审议和点窜完美工作，争夺尽快报送国务院。各地也要连系当地现实抓好立法工作，力争2008年获得新的冲破。水利旧事'Pvz'?Tkx 第二，要进一步提高立法质量。立法质量的提高不但有助在缩短立法项目标审议周期、加速立法历程，并且有助在法令轨制在实践中的实行和履行。要从以下四个方面增强工作。一要增强查询拜访研究，切实领会现实环境和立法需求，尽力掌控事物的客不雅纪律，加强立法的针对性和预感性；二要对峙科学立法、平易近主立法，深切阐发拟设定法令轨制的需要性、公道性和可行性，摸索阐发立法项目标立法本钱、法律本钱和社会本钱，普遍听取各方定见，反应人平易近大众的呼声和欲望；三要增强立法调和，处置好各方面的好处关系，做好法令之间的跟尾，保护法制同一；四要成立健全律例规章的按期清算轨制，切实处理法令规范之间的矛盾和冲突。 _'YL2|X;}Q0 第三，要做好沟通调和工作。增强与立法机关的沟通与调和对争夺立法资本，加速立法历程具有主要意义。要积极向人年夜、当局带领和当局法制工作部分自动报告请示、积极宣扬，求得他们对水利成长和鼎新需要加速水利立法的理解和撑持。要积极争夺人年夜和当局法制工作部分在立法进程中的提早参与，加速立法历程。水利旧事Yf3m^S;az#b+_] 2、以推动体系体例机制扶植为重点，切实提高水行政法律效能 党的十七年夜特殊强调法令的实行，要求保护社会公允公理，保护社会主义法制的同一、庄严和权势巨子。对水利而言，要保障水利的可延续成长，保护水事次序和水律例庄严，都必需加洪流行政法律力度，切实提高水行政法律效能。 :Fs%f;|Ie*BL美金A0 最近几年来，虽然水政监察步队的规范化扶植和能力扶植获得不竭增强，水行政法律轨制慢慢成立和完美，可是，必需看到，我国水行政法律还相当亏弱， 法律工作还具有很多凸起问题，集中表示在以下五个方面：一是法律步队的性质与实行法律职责的要求不相顺应，全国还一半摆布的法律步队为自收自支的事业单元；二是水利部分内部多头法律的问题还分歧水平具有，专职法律步队与相干营业治理机构的关系还须进一步理顺；三是法律气力和能力与法律使命的要求不相顺应，法律步队中兼职人员比严重、法律人员本质不高、法律义务制不健全、依法行政不雅念和能力不强的问题还遍及具有；四是缺少有用的法律保障，法律经费、设备和法律人员人身危险安全等问题在良多处所还没有落实，间接影响了法律效能的提高和法律人员积极性的阐扬；五是法律难度年夜，有法不依、法律不严、背法不究的问题仍然没有获得有用处理，来自一些方面的干涉干与给法律工作带来很年夜坚苦。这些问题既有体系体例机制方面的缘由，也有对法律工作熟悉不到位、正视不敷、内部治理不严等多方面缘由，需要采纳分析办法，将水行政法律工作作为当前和此后一个期间水政工作的重点使命，以推动机制、体系体例扶植为重点，加年夜工作力度，务求获得实效。水利旧事G6F]C3PUd 第一，要增强对水行政法律工作的带领。各单元要依照国务院《周全推动依法行政实行纲领》的要求，切实提高对法律工作主要性的熟悉，首要带领要肩负起本部分、本单元推动依法行政第一义务人的义务，从体系体例机制上动手，增强对水政法律工作的带领。要操纵机构鼎新或事业单元分类鼎新的机会，处理法律步队性质问题。积极争夺将法律步队纳入行政系列或参照公事员治理，最低方针也要作为全额拨款事业单元。要增强水行政法律专职步队扶植，提高专职法律人员比重。今朝部里正在研究成立专职法律机构，整合法律气力，增强法律工作。各地要正视法律保障扶植，当真处理法律所需的经费、设备和法律人员人身危险安全等问题。水利旧事a*Io1__P'tG 第二，要继续推动水利分析法律工作。最近几年来，一些地域积极采纳办法，在水利分析法律方面进行了积极摸索。特殊是山东和陕西两省较早地展开了水利分析法律试点工作，别离有几十个县经由过程了省里的验收。在总结部门地域经验的根本上，2006年水利部在9个省选择了14个县作为部水利分析法律联系点，实践注解，水利分析法律在整合法律气力、提高法律效力、下降法律本钱、强化法律治理、规范法律行动、建立行业杰出抽象等方面获得了积极成效。要进一步加洪流利分析法律力度，将推动水利分析法律作为周全增强水行政法律工作的抓手，理顺法律步队与相干营业治理机构的关系，分清职责，完美各项工作轨制，明白办法，抓出成效。本年水利部将继续选择一些处所作为部水利分析法律联系点。今朝，全国已有10多个省展开了分析法律试点工作。已展开水利分析法律试点的地域要在总结经验的根本上，慢慢扩年夜试点规模。其他地域也要积极研究展开试点工作。水利旧事(nL3vfb)owF-]3U 第三，要增强法律步队治理，提高法律人员本质。要强化轨制扶植，增强步队治理，成立健全法律义务制、法律评断查核制和法律错误义务究查制，依法界定法律职责，科学设定法律岗亭，规范法律法式，增强对法律行动的监视。要依照《水政监察工作章程》的要求，增强法律人员的培训和查核录用，切实把好进口关。今朝，年夜连、张家港等地连系法律义务制的奉行，依照ISO9001质量治理系统明白各法律岗亭的职责和工作法式，增进了内部治理效能和法律人员法律效能的提高。但愿各地斗胆实践、积极摸索，缔造出更多有用的经验和作法。水利旧事+ww7Zsw whU 第四，要加年夜法律力度，做到严酷法律、公道法律、文明法律、弄好办事。经由过程法律，到达宣扬法令、教育大众、博得尊敬、取得撑持、保护杰出水事次序的目标。要采纳法律查抄、专项法律、与相干部分结合法律等多种有用体例，摸索增强水行政法律的各类有用办法。上级水行政主管部分要积极缔造前提，加年夜对下级水行政主管部分法律工作的撑持力度，对一些严重水事背法案件、典型案件，要采纳挂牌督办或上下结合法律等体例进行查处，果断解除各方面的干扰，保障法律工作的顺遂进行。 3、完美水事胶葛防止和调解机制，保护协调不变的水事情况水利旧事}GH'`5VJ 有用防止和调解水事胶葛、保护社会不变是各级水行政主管部分和流域治理机构的主要职责和主要使命。最近几年来，各级水行政主管部分和流域治理机构在调解水事胶葛方面作了年夜量的工作，成功调解了荆紫关、漳河、府保、年夜岩坑等一批严重省际水事胶葛。河南等地经由过程周全排查摸底、落实管理计划、积极化解矛盾，在防止和调解水事胶葛方面获得了显著成效。水利旧事&?-uf;B#Z@4aEy %\5Vi]I/T'J*\1f0 当前，跟着经济社会的快速成长，好处款式深入调剂，好处主体多元化，好处关系复杂化，水事胶葛呈多发趋向，对我们的工作提出了更高要求。我们必然要高度正视，进一步加强政治灵敏性和义务感，完美水事胶葛防止和调解机制，缔造性地展开工作，保护鸿沟地域水事不变。 第一，要对峙防止为主，防止与调解相连系的工作方针。这是多年来我们处置水事胶葛成功经验。要科学公道地编制水量分派方案，在分歧行政区域之间的鸿沟河道上扶植水资本开辟、操纵项目，必需合适该流域经核准的水量分派方案，并报配合的上一级人平易近当局水行政主管部分或相关流域治理机构核准，从泉源上节制激发胶葛的水资本开辟操纵行动。要成立健全鸿沟地域水事勾当协商轨制，流域治理机构要当真实行本能机能，在鞭策省际水事协商轨制贯彻落实中，阐扬主导性感化，增进和监视流域内各地落实已签定的水事调和工作规约，增强沟通合作，促进彼此信赖，谋求互利双赢，营建协作共进的治水情况。要增强水事胶葛排查工作，实时处置影响社会不变的隐患，将矛盾胶葛化解在萌芽状况，化解在下层。要领会大众的实在需求，处理大众的现实坚苦，积极指导大众依法反应公道诉求，依法处理呈现的矛盾和问题。 *yE%`UX!?RK0 第二，要完美两个机制。一是完美属地为主、条块连系的水事胶葛调解机制。当局担任、部分共同、齐抓共管、构成协力是调解好水事胶葛的成功经验，必需持久对峙下去。处所人平易近当局要落实处理社会矛盾、保护社会不变的义务，水行政主管部分要积极做好水事胶葛调解工作。对分歧行政区域之间产生的水事胶葛，相关各方要本着连合治水、互谅互让的准绳协商处置；协商不成的，由上一级人平易近当局判决，相关各方必需自发遵循履行。二是完美水事胶葛水利部分内部调解机制。调解水事胶葛，水政机构要牵头、其他相关本能机能机构要承当职责规模内的相干工作，慢慢成立健全归口治理、分工明白、办法到位、紧密亲密共同的工作机制。水利旧事u)t8K[bF_M美金P b6G/I6ykH0|"C9n0 第三，要落实三项办法。一是要尽快完成水事矛盾核心地域省际鸿沟河道的水资本开辟、操纵和河流整治计划编制工作，为防止和处置水事胶葛供给根据和原则；二是要成立不变的水事胶葛调解项目投资渠道，对需要采纳项目办法或采纳姑且措置办法才能处理的水事胶葛，要按����APP照中心和处所的治理权限，明白出资义务，确保资金到位、项目有用实行；三是要落实水事胶葛调解义务制，将使命和义务层层分化，明白到具体的机构和人员，并成立层级间督查轨制，构成一级抓一级、层层抓落实的杰出场合排场。 CwTw,zVDb;y1m0 第四，要特殊正视做好北京周边地域水事胶葛的防止和调解工作。本年，北京将举行奥运会，保护北京和北京周边地域的不变，不但是保护社会不变年夜局的需要，还间接关系到中国在国际上的抽象，意义十分严重。海委、北京市和周边地域必然要建立年夜局认识，增强协作，弄好共同，以高度的政治义务感做好水事胶葛防止和调解工作。要加强工作的预感性和自动性，增强对水事胶葛的排查，对可能激发水事胶葛的各类水事勾当要增强监视查抄，实时消弭不安靖身分。对已产生的几件水事胶葛，要增强调解，配合做好不变工作。要成立应急消息同享和应急措置快速联念头制，对突发事务要做到有用节制，避免局势激化。要强化水事胶葛防止和调解义务制的落实，做到义务到位、工作到位，确保鸿沟杰出的水事次序。水利旧事5GhoZXi3B!Te 4、宏扬法治精力，深切推动水利法制宣扬教育 6[;WV1^O0j0 宏扬法治精力，是党的十七年夜对法制宣扬教育工作提出的新的更高要求。宏扬法治精力，不但意味着要提高法治熟悉、增添法令常识，更意味着要崇奉法令、自动遵照法令、依法行政、在朝为平易近、自发接管监视、处处保护法令权势巨子。我们要对峙不懈地展开水法制宣扬教育，加强全社会的水法制认识，构成自发学法遵法用法的杰出风尚，营建有益在水利又好又快成长的法治情况。 第一，要成立健全学法轨制和依法行政查核轨制。各级水行政主管部分、流域治理机构的带领和泛博水政工作者要带头学法，连系工作现实进行依法行政常识进修和培训。要完美机关工作人员学法轨制，采纳自学与集中培训相连系的情势，组织机关工作人员进修通用法令常识和水利法令律例。要成立和完美依法行政环境查核轨制，把依法行政环境作为查核机关工作人员的主要内容。经由过程严酷的学法轨制和依法行政查核轨制，在各级水行政主管部分、流域治理机构的带领和全部工作人员中安稳建立社会主义法管理念，不竭提高依法行政的能力和程度。 E*r'E,|x!{0 第二，要立异宣扬教育体例，提高宣扬教育成效，增强面向全社会的水法制宣扬教育。近年来，各地在展开水法制宣扬教育中堆集了年夜量的经验，有很多成功的经验和做法。黄河水利委员会连系治黄重点工作和专项法律勾当深切下层展开法制宣扬，为依法治水营建了杰出情况。客岁，广东省水利厅在记念《水法》实行五周年宣扬月时代，与水利部结合主办了以“生命的呼喊”为主题的水法宣扬文艺晚会和一系列的水法宣扬勾当，发生了极年夜反应。一些地域从娃娃抓起，从小培育儿童的水法制不雅念，一些地域将水法制集中宣扬时候耽误，为增添社会接管水法制宣扬教育缔造前提，都收到了较好的结果。要继续采纳各类有用情势，做到集中宣扬和常常宣扬相连系，一般性宣扬和疑问问题解答相连系，反面宣扬和典型案件教育相连系，周全提高宣扬教育的成效。 KFZ@6fK0 第三，要继续抓好“五五”普法工作。本年是“五五”普律例划实行的第三年，要依照计划要求，落实各项普法使命。要做好“五五”普律例划的中期查抄工作，总结经验，查找问题，为进一步做好此后几年的普法工作缔造前提。 第四，要做好本年“世界水日”和“中国水周”宣扬工作。本年结合国肯定的“世界水日”的宣扬主题是“渡水卫生”，“中国水周”的宣扬主题是“成长水利，改良平易近生”。水利部宣扬勾当方案已肯定并印发，各地、各流域要连系现实制订切实有用的宣扬方案，鼎力宣扬可延续成长治水思绪，鼎力宣扬水利在改良和保障平易近生中的感化和成绩，鼎力宣扬水利政策和律例，要细心组织，立异情势，凸起重点，提高质量。 gC6Wx,S0 最初，我再讲一下会议精力的贯彻落实问题。会议竣事后，请各地、各单元实时将陈雷部长的讲话和本次会议的精力向党组和首要带领报告请示，当真组织进修。要慎密连系各地、各单元的现实环境，研究制订贯彻落实会议精力、增强和改良水政工作的各项具体办法，制订明白的工作方针，强化义务，在兼顾统筹的根本上，重点抓好当前水政工作中亟待处理的凸起问题，抓好当前的几项重点工作，力图获得实其实在的结果。水利旧事&BT3bv%O?*A-{ 同志们，做好水政工作义务严重，任务名誉。让我们当真贯彻落实党的十七年夜精力和全国水利厅局长会议精力，依照部党组的要乞降摆设，发扬献身、担任、求实的水利行业精力，克意朝上进步，结实工作，尽力鞭策水政工作再上新的台阶，为保障水利又好又快成长做出更年夜进献！水利旧事,g,bg;m6P@B 感谢大师！
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