水利旧事#^\ }/{7`4p] 转自：2008-12-02 中国水利网站 在贯彻中心扩年夜内需增进经济增加政策落实带动会上的讲话水利旧事/^"hgajf7Y X1FN Hu^;y#]QhO0水利部副部长 矫勇水利旧事m:G!J8A'@2^_*c| （2008年12月2日） 同志们： "S-n.RL:tcdOXhY0为应对世界金融危机，进一步扩年夜内需，中心决议本年四时度新增中心投资1000亿元，明后年全国新增投资4万亿元，确保经济安稳较快增加。在四时度新增1000亿元中，放置水利扶植投资200亿元，占新增投资1/5，要求必需在来岁“两会”前完成。这充实表现了党中心国务院对水利工作的高度正视，对水利前期工作的充实必定，对水利扩年夜内需、拉动经济感化的信赖，也是对水利工作更高的要乞降但愿。这是一次机缘，更是严重挑战。近日，国度成长鼎新委和水利部已将第四时度新增中心水利扶植投资打算结合下到达各省（自治区、直辖市）。各级水利部分必然要高度正视，当即步履起来，以分秒必争、分秒必争的精力状况，放松做好项目实行的各项工作，果断按打算高质量完成扶植使命。依照部党组和陈雷部长的要求，我讲4点定见。 1、切实落实好义务制水利旧事N8B? AeJIY _)t7@)Kp5nwV0 放松落实����APP好四时度新增投资扶植使命，做好加速明后两年水利根本举措措施扶植预备工作，是当前水利工作的重中之重。各级当局和水行政主管部分务必高度正视，强化义务感和紧急感，理清义务的规模、重点和要害环节，研究落实义务的办法，真正把义务落到实处。水利旧事:~`,}'b+y"fO 一是明白义务主体。按照中心要求，中心项目义务主体是国务院行业主管部分和中心企业，处所项目义务主体是省级人平易近当局。对处所水利项目，要在省级人平易近当局负总责的条件下，进一步细化义务。对处所年夜型水利主干项目，要依照根基扶植法式把具体义务敏捷落实到项目法人，处所当局和水利部分担任增强监管，落实配套资金，弄好办事，保障施工前提。对中小型水利项目，实施处所当局和项目法人双主体义务制。处所当局要担任组建规范性项目法人，落实项目打算和资金，严酷监视和查抄，并把义务落实到具体部分和人员；项目法人要切实增强扶植治理，确保项目进度、质量、平安和资金治理。中心水利项目在水利部负总责的条件下，由项目地点直属单元负间接义务。各直属单元要当真组建项目法人，严酷根基扶植法式，确保高质量完成中心水利项目扶植使命。 二是层层落实义务。新一轮加速水利根本举措措施扶植，规模广、项目多、强度年夜、时候紧、使命重，特别完成四时度扶植使命，时候更加紧急，必需层层落实义务，确保扶植使命按时完成。水利部各司局、各直属单元要增强协作，加速项目论证和审查报批进度，增强手艺指点和监视治理，特事特办，急事急办，包管项目可以或许实时实行；各流域机构要切实实行流域治理本能机能，在放松做好中心直属项今朝期和扶植工作的同时，加年夜对处所项目审查和手艺复核力度，加速复核历程，积极自动打点各类许可，协助处所做好水利根本举措措施扶植的各项工作。省级水行政主管部分首要担任人要亲身抓，抽调精壮气力，成立特地班子，制订周到工作方案，明白使命分工，分化细化义务到人，真正构成工作有人管、使命有人抓、义务有人负的工作场合排场。 三是成立问责轨制。确保项目扶植的进度、质量、平安和效益，让党和人平易近安心，必需成立问责轨制。水利部将成立直属中心项目标问责轨制，各省（自治区、直辖市）也要成立当地区水利扶植项目问责轨制。要从扶植项目标前期工作进度和质量、投资打算放置、“四项轨制”落实、项目扶植进度质量平安、资金利用治理等各个环节，明白各级当局部分、各个项目义务单元、扶植项目法人和各相干义务人员的责职，成立问责轨制，并以文件的情势予以发布。对因义务不落实、办法不得力、监管不到位而耽搁扶植工作的部分、单元、项目法人和相干义务人员，除要根据相关划定究查间接义务人的义务外，还要对部分、单元担任人进行问责。项目扶植呈现严重问题并致使严峻后果的，要像处置严重平安出产变乱那样，严厉查处，严酷究查。 bSqz\e0 2、切实增强前期工作 wh/^6H"fO9ZIT@0 可否捉住新一轮加速水利根本举措措施扶植的机缘，可否包管项目扶植的进度和质量，前期工作是根本，是要害。水利将面对明后两年扶植投资的汗青新高，固然今朝国务院和相关部分已批复的计划和已进入审批立项阶段的水利项目总投资约1万多亿元，可是细心阐发每一个项目，很多项今朝期工作还不克不及知足下达投资打算的要求，特殊是一些水利扶植使命重的省分，项目贮备更是匮乏。前期工作跟不上，项目贮备不足，势必成为加速水利扶植的严峻限制身分。是以，在新一轮年夜范围水利根本举措措施扶植中，水利部各司局、各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局），务需要高度正视，切实组织好各项前期工作。 一是要快，就是尽快出手成熟的项目。具有国度审批前提的项目要争夺尽快审批，该处所批的项目处所要尽快审批，批复后尽快把核准文件和材料报部。同时，该上报审批的项目要放松上报。二是要重，就是舍得加年夜前期工作投入。此刻勘测设想单元均已改制，投入不足，设想单元积极性难以调动起来。在前期工作投入上必然要出重拳，中心要加年夜投入，各地也要加年夜对前期工作的投资力度，财务有坚苦的地域也能够经由过程贷款处理，以便组织足够的手艺气力，包管前期工作的质量和进度。三是要准，就是凸起重点，找准项目。各省（自治区、直辖市）必然要分清轻重缓急，放置大好人平易近大众最关怀、最间接、最实际的平易近生水利项目前期工作，放置好触及经济社会久远成长水利主干项目的前期工作，集中气力办年夜事。四是要实，就是前期工作深度要够，质量要好。此刻项目审查一次能经由过程的很少，根基上都要拿归去从头点窜，乃至是年夜的点窜，这申明前期工作深度不敷、质量不高。各省（自治区、直辖市）必然要高度正视前期工作的质量，避免因前期工件质量不高，深度不知足要求，影响项目审批和实行。 .M美金x4\a5]g\bg0 当前和此后一个期间要侧重做好以下项今朝期工作。一是放松完成党的十七届三中全会明白的水利工作三年夜方针项目标前期工作。农村饮水平安项目要尽快完成下一轮计划和各省的实行方案，特别要完成以县为单元的具体方案，确保投资打算能实时下达，年度使命能年内完成；年夜中型病险水库除险加固项目要加速复核和审批，年末之前务必完玉成部计划内病险水库除险加固前期工作；放松完成年夜中型病险水闸和新一轮小型病险水库除险加固计划。要放松修订年夜型灌区续建配套与节水革新计划，放松编制年夜型排灌泵站更新革新计划，公道调剂方针和尺度，两项计划务必年内完成；同时要放松完成各灌区限额内的可研陈述编制和审批工作，确保来岁高强度投资打算下达。二是放松做好江河管理项今朝期工作。江河管理已编制完成可研陈述的重点项目，如湖南四水、江西五河、渭河管理等，由流域机构放松审查，尽快报部，以便与国度发改委协商，明白审批法式，放松审批；淮河新三项、太湖分析管理、长江河控项目、洞庭湖分析管理等要公道划分项目单位，放松完成可研编制和审查报批工作；对在建的处所江河管理项目，由处所按限额放松编制可研，流域机构手艺复核后由处所审批，功效报部。三是加速推动关键和重点水源项目的前期工作。已由国度发改委审批可研的要放松编制和审批初步设想，确保进入来岁投资打算；已批项目建议书的要放松可研编制和审查报批工作；要放松完成西江年夜藤峡、引汉济渭、黄河古贤等一批国度计划已肯定的项目标项目建议书编制和审查报批工作，争夺早日开工扶植。各省（自治区、直辖市）水土连结前期工作要依照计划打算司和水域连结司的要求，务必放松早日完成。 jZ1a&o%{c0 3、切实强化扶植治理水利旧事6W2E^g7\Nb'^ &Gcj/sKIx"[&N0 当前和此后一个期间水利根本举措措施扶植方针和使命已明白，必需果断方针、科学组织、强化办法、狠抓落实，确保项目扶植的质量、进度和平安。水利旧事"V.X~xemAVTB `}B8okXvk0一是要确保项目扶植进度。对来岁“两会”前完成新增投资的扶植使命，各省（自治区、直辖市）都作了许诺。要彻彻底底地实行许诺，确保扶植使命如期完成，为新一轮加速水利根本举措措施扶植开好局。要切实增强施工组织，依照以日保周、以周保月的要求，做好施工组织治理，细化和优化施工方案，保障施工前提。要吸收本年冰冻雨雪灾难的教训，做好应对卑劣气候前提的应急施工预案，确保按打算完成扶植使命。对明后两年的扶植使命，要提早做好预备工作。要依照病险水库除险加固、农村饮水平安、年夜型灌区配套和节水革新、江河管理、水库和水源主干项目、水土连结生态扶植等内容，公道猜测扶植范围，依照凸起重点、兼顾统筹、务求实效的准绳，分类做好工作方案，切实落实各项办法，确保年夜范围水利扶植顺遂进行。水利旧事.Ai4?j&G 二是要严酷项目扶植治理。要当真落实项目法人义务制、投标投标制和扶植监理制，要选择优异人员组建项目法人，严酷项目法人轨制扶植，增强内部节制。要强化对施工招投标的治理，严酷招投标法式，增强对专家评标议标的进程治理，谨防围标、串标等背法背规行动，严厉查处转包和背法分包。要进一步规范水利扶植市场次序，严把施工企业和监理单元天资关，增强对监理人员的资历治理，提高从业步队和人员的本质和程度。要增强完工验收的治理工作，落成项目要实时组织验收，确保项目实时阐扬效益。经由过程严酷规范的扶植治理，包管扶植使命的顺遂完成。 三是要增强打算和资金治理。要严酷履行投资打算治理划定，在前期工作完美的条件下，按轻重缓急实在公道申报年度投资打算，严禁虚报投资打算。国度打算下达后，各地要实时正确将国度打算细化下到达项目法人；国度按使命下达的打算，处所水行政主管部分要实时商成长鼎新主管部分分化使命，下达履行打算，确保投资打算实时正确获得实行。要依照中心与处所新的投资比例，立异处所水利投融资机制，包管处所配套资金实时到位。要进一步强化扶植资金利用的监视，规范扶植资金拨付和利用，严酷专款公用，果断避免截留、滞留、调用、挤占扶植资金，特殊要避免把资金用在楼堂馆所扶植，使国度投资真正用在平易近生水利项目扶植，真正用在支持经济社会久远成长的水利主干项目扶植。 四是强化项目质量和平安。要增强项目质量和平安治理，安稳建立“质量第1、平安至上”的思惟，落实项目扶植各方的质量和平安义务，确保项目扶植质量和平安。要成立项目法人担任、施工单元包管、监理单元节制、当局部分监视的项目质量全进程治理系统，确保项目扶植质量，果断避免“豆腐渣”项目。要进一步落实平安出产义务制、平安出产办法和经费，避免产生重、特年夜平安出产变乱，确保年夜范围水利根本举措措施扶植中的出产平安。水利旧事 l'J+EkA`X+g 五是当真落实消息陈述轨制。各省（自治区、直辖市）水利部分要高度正视加速水利根本举措措施扶植消息陈述轨制，经由过程消息陈述的实时正确报送，实时发觉息争决问题。今朝，水利部已成立了四时度新增投资打算完成环境周报轨制，各省（自治区、直辖市）水利部分也要成立周报轨制，专人担任搜集、上报项目扶植进展环境。对发觉的问题，要分头落实义务，实时加以处理。 4、切实做好监视查抄 5V9hJ HC3I]4z/L0 此次国度实行积极的财务政策，加洪流利根本举措措施扶植的投入，便是水利根本举措措施扶植的年夜好机缘，也是严重的挑战和考验。必需采纳一切需要的办法，切实做好年夜范围水利根本举措措施扶植的全进程监视查抄，重点范畴和重点环节的监视查抄，特别要避免各类败北行动的产生。一要增强对项目审查审批工作的监视查抄。要严酷依照计划审批项目，严厉审批法式，自发遵照科学决议计划、平易近主决议计划、集体决议计划的准绳，严把项目审批关。特别对点多、面广、线长的平易近生水利项目，更要增强审批进程的查抄监视，避免败北行动的产生。二要增强对投资打算治理的监视查抄。谨防投资用在不合适国度政策划定、不合适水利计划、不合适投资打算治理要求，不合适前期工作法式的项目；果断避免盲目铺摊子、乱上项目；果断避免编制子虚打算欺骗国度资金。三要增强对投标投标进程的监视查抄。严酷履行招投标的各项划定，把好法式关，严酷评标议标治理，把好评审管，严酷项目扶植单元投标天资和事迹，把好准入关，果断避免投标投标进程中的败北行动。四要增强对扶植全进程的监视查抄。要从设想方案、打算资金放置和利用、项目扶植治理、项目质量和平安等各个环节入手，充实阐扬纪检、监察、审计、稽查等部分本能机能，实时发觉问题，实时处理问题，切实做到建好一处项目，造福一方人平易近，培育一批人材，不倒一位干部。水利旧事y4I`.wV,IY0,乐鱼报道
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