水利旧事0j{u(ww.R/\B 中共中心 国务院关在加速水利鼎新成长的决议水利旧事5@@;G]hd.\G5Q .b3F`1zo&F9N0(2010年12月31日) 水是生命之源、出产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类保存、经济成长、社会前进，历来是治国安邦的年夜事。增进经济持久安稳较快成长和社会协调不变，篡夺周全扶植小康社会新成功，必需下决心加速水利成长，切实加强水利支持保障能力，实现水资本可延续操纵。最近几年来我国频仍产生的严峻水旱灾难，形成严重生命财富丧失，表露出农田水利等根本举措措施十分亏弱，必需鼎力增强水利扶植。现就加速水利鼎新成长，作出以下决议。 U6F5[@azWD0 1、新情势下水利的计谋地位水利旧事eddiRE (一)水利面对的新情势。新中国成立以来，特殊是鼎新开放以来，党和国度一直高度正视水利工作，带领人平易近展开了气贯长虹的水利扶植，获得了环球注视的庞大成绩，为经济社会成长、人平易近安身立命作出了凸起进献。但必需看到，人多水少、水资本时空散布不均是我国的根基国情水情。洪涝灾难频仍依然是中华平易近族的亲信年夜患，水资本供需矛盾凸起依然是可延续成长的首要瓶颈，农田水利扶植滞后依然是影响农业不变成长和国度食粮平安的最年夜硬伤，水利举措措施亏弱依然是国度根本举措措施的较着短板。跟着工业化、城镇化深切成长，全球天气转变影响加年夜，我国水利面对的情势更趋严重，加强防灾减灾能力要求愈来愈火急，强化水资本节俭庇护工作愈来愈沉重，加速改变农业首要“靠天吃饭”场合排场使命愈来愈艰难。2010年西南地域产生特年夜干旱、大都省区市蒙受洪涝灾难、部门处所突发严峻山洪泥石流，再次警示我们加速水利扶植迫在眉睫。水利旧事Cn5Y,x+e5H"^-b} (二)新情势下水利的地位和感化。水利是现代农业扶植不成或缺的重要前提，是经济社会成长不成替换的根本支持，是生态情况改良不成朋分的保障系统，具有很强的公益性、根本性、计谋性。加速水利鼎新成长，不但事关农业农村成长，并且事关经济社会成长全局；不但关系到防洪平安、供水平安、食粮平安，并且关系到经济平安、生态平安、国度平安。要把水利工作摆上党和国度事业成长加倍凸起的位置，出力加速农田水利扶植，鞭策水利实现逾越式成长。水利旧事3DIaw*c0k3a 2、水利鼎新成长的指点思惟、方针使命和根基准绳水利旧事-w ~N[美金@2\JY bo+O2s0o9C0z&F`:}美金A0 (三)指点思惟。周全贯彻党的十七年夜和十七届三中、四中、五中全会精力，以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指点，深切贯彻落实科学成长不雅，把水利作为国度根本举措措施扶植的优先范畴，把农田水利作为农村根本举措措施扶植的重点使命，把严酷水资本治理作为加速改变经济成长体例的计谋行动，重视科学治水、依法治水，凸起增强亏弱环节扶植，鼎力成长平易近生水利，不竭深化水利鼎新，加速扶植节水型社会，增进水利可延续成长，尽力走出一条中国特点水利现代化道路。水利旧事#@3IMkb3y \_Ii|:a%Y0 (四)方针使命。力争经由过程5年到10年尽力，从底子上改变水利扶植较着滞后的场合排场。到2020年，根基建成防洪抗旱减灾系统，重点城市和防洪庇护区防洪能力较着提高，抗旱能力显著加强，“十二五”时代根基完成重点中小河道(包罗年夜江年夜河主流、独流入海河道和内陆河道)主要河段管理、周全完成小型水库除险加固和山洪灾难易发区预警预告系统扶植；根基建成水资本公道设置装备摆设和高效操纵系统，全国年用水总量力争节制在6700亿立方米之内，城乡供水包管率显著提高，城乡居平易近饮水平安获得周全保障，万元国内出产总值和万元工业增添值用水量较着下降，农田浇灌水有用操纵系数提高到0.55以上，“十二五”时代新增农田有用浇灌面积4000万亩；根基建成水资本庇护和河湖健康保障系统，首要江河湖泊水功能区水质较着改良，城镇供水水源地水质周全达标，重点区域水土流掉获得有用管理，地下水超采根基遏制；根基建成有益在水利科学成长的轨制系统，最严酷的水资本治理轨制根基成立，水利投入不变增加机制进一步完美，有益在水资本节俭和公道设置装备摆设的水价构成机制根基成立，水利项目良性运转机制根基构成。水利旧事n!ldW+cNQ (五)根基准绳。一要对峙平易近生优先。出力处理大众最关怀最间接最实际的水利问题，鞭策平易近生水利新成长。二要对峙兼顾统筹。重视兴利除害连系、防灾减灾并重、治本治标统筹，增进流域与区域、城市与农村、东中西部地域水利调和成长。三要对峙人水协调。适应天然纪律和社会成长纪律，公道开辟、优化设置装备摆设、周全节俭、有用庇护水资本。四要对峙当局主导。阐扬公共财务对水利成长的保障感化，构成当局社会协同治水兴水协力。五要对峙鼎新立异。加速水利重点范畴和要害环节鼎新攻坚，破解限制水利成长的体系体例机制妨碍。 3、凸起增强农田水利等亏弱环节扶植水利旧事i&Fb@-CmP 1mZ4V!a*X0 (六)年夜兴农田水利扶植。到2020年，根基完成年夜型灌区、重点中型灌区续建配套和节水革新使命。连系全国新增千亿斤食粮出产能力计划实行，在水土资本前提具有的地域，新建一批灌区，增添农田有用浇灌面积。实行年夜中型浇灌排水泵站更新革新，增强重点涝区管理，完美灌排系统。健全农田水利扶植新机制，中心和省级财务要年夜幅增添专项津贴资金，市、县两级当局也要切实增添农田水利扶植投入，指导农人志愿投工投劳。加速推动小型农田水利重点县扶植，优先放置产粮年夜县，增强灌区末级渠系扶植和田间项目配套，增进旱涝保收高尺度农田扶植。随机应变兴修中小型水利举措措施，撑持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小沟渠等“五小水利”项目扶植，重点向革命老区、平易近族地域、边陲地域、贫苦地域倾斜。鼎力成长节水浇灌，推行渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等手艺，扩年夜节水、抗旱装备补助规模。积极成长旱作农业，采取地膜笼盖、深松深耕、庇护性耕耘等手艺。稳步成长牧区水利，扶植节水高效浇灌饲草料地。水利旧事:bpa&et[@美金K GN@4^a,deLGV'iY8FE-u (八)放松处理项目性缺水问题。加速推动西南等项目性缺水地域重点水源项目扶植，对峙蓄引提与公道开采地下水相连系，以县域为单位，尽快扶植一批中小型水库、引提水和连通项目，撑持农人兴修小微型水利举措措施，显著提高雨洪资本操纵和供水保障能力，根基处理缺水城镇、生齿较集中村落的供水问题。 (九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱同一批示、分级担任、部分协作、反映敏捷、调和有序、运转高效的应急治理机制。增强监测预警能力扶植，加年夜投入，整合伙源，提高雨情汛情旱情预告程度。成立专业化与社会化相连系的应急抢险救济步队，出力推动县乡两级防汛抗旱办事组织扶植，健全应急抢险物质贮备系统，完美应急预案。扶植一批范围公道、尺度适度的抗旱应急水源项目，成立应对特年夜干旱和突发水平安事务的水源贮备轨制。增强人工增雨(雪)功课示范区扶植，科学开辟操纵空中云水资本。水利旧事#X0^'rv/Dc@ *n'|.tXD5b2i9Yd0 (十)继续推动农村饮水平安扶植。到2013年处理计划内农村饮水平安问题，“十二五”时代根基处理新增农村饮水不平安生齿的饮水问题。积极推动集中供水项目扶植，提高农村自来水普和率。有前提的处所延长集中供水管网，成长城乡一体化供水。增强农村饮水平安项目运转治理，落实管护主体，增强水源庇护和水质监测，确保项目持久阐扬效益。制订撑持农村饮水平安项目扶植的用地政策，确保地盘供给，对扶植、运转赐与税收优惠，供水用电履行居平易近糊口或农业排灌用电价钱。 jq;Bqo(Eqp+q%EI0 4、周全加速水利根本举措措施扶植 (十一)继续实行年夜江年夜河管理。进一步管理淮河，弄好黄河下流管理和长江中下流河势节制，继续推动首要江河河流整治和堤防扶植，增强太湖、洞庭湖、鄱阳湖分析管理，周全加速蓄滞洪区扶植，公道放置居平易近迁建。弄好黄河下流滩区平安扶植。“十二五”时代放松扶植一批流域防洪节制性水利关键项目，不竭提高调蓄洪水能力。增强城市防洪排涝项目扶植，提高城市排涝尺度。推动海堤扶植和跨界河道整治。 (十二)增强水资本设置装备摆设项目扶植。完美优化水资本计谋设置装备摆设款式，在庇护生����APP态条件下，尽快扶植一批主干水源项目和河湖水系连通项目，提高水资本调控程度和供水保障能力。加速推动南水北调东中线一期项目和配套项目扶植，确保项目质量，当令展开南水北调西线项目前期研究。积极推动一批跨流域、区域调水项目扶植。出力处理西北等地域资本性缺水问题。鼎力推动污水处置回用，积极展开海水淡化和分析操纵，高度正视雨水、微咸水操纵。 5DWc;W(Cic6~0 (十三)弄好水土连结和水生态庇护。实行国度水土连结重点项目，采纳小流域分析管理、淤地坝扶植、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等办法，有用防治水土流掉。进一步增强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地域、东北黑土区等重点区域和山洪地质灾难易发区的水土流掉防治。继续推动生态懦弱河道和地域水生态修复，加速污染严峻江河湖泊水情况管理。增强主要生态庇护区、水源修养区、江河泉源区、湿地的庇护。实行农村河流分析整治，鼎力展开生态洁净型小流域扶植。强化出产扶植项目水土连结监视治理。成立健全水土连结、扶植项目占用水利举措措施和水域等抵偿轨制。水利旧事?;|G1w%_ NkC"N-b)GJ I6S.~0 (十四)公道开辟水能资本。在庇护生态和农人好处条件下，加速水能资本开辟操纵。兼顾统筹防洪、浇灌、供水、发电、航运等功能，科学制订计划，积极成长水电，增强水能资本治理，规范开辟许可，强化水电平安监管。鼎力成长农村水电，积极展开水电新农村电气化县扶植和小水电代燃料生态庇护项目扶植，弄好农村水电配套电网革新项目扶植。水利旧事0Op8hk!A lLQn`q0 (十五)强化水文景象形象和水利科技支持。增强水文景象形象根本举措措施扶植，扩年夜笼盖规模，优化站网结构，出力加强重点地域、主要城市、地下水超采区水文测报能力，加速应急灵活监测能力扶植，实现材料同享，周全提高办事程度。健全水利科技立异系统，强化根本前提平台扶植，增强根本研究和手艺研发，力争在水利重点范畴、要害环节和焦点手艺上实现新冲破，取得一批具有严重适用价值的研究功效，加年夜手艺引进和推行利用力度。提高水利手艺设备程度。成立健全水利行业手艺尺度。推动水利消息化扶植，周全实行“金水项目”，加速扶植国度防汛抗旱批示系统和水资本治理消息系统，提高水资本调控、水利治理和项目运转的消息化程度，以水利消息化带动水利现代化。增强水利国际交换与合作。 rCpg,qFt/W6P@0 5、成立水利投入不变增加机制 (十六)加年夜公共财务对水利的投入。多渠道筹集资金，力争此后10年全社会水利年平均投入比2010年超出跨越一倍。阐扬当局在水利扶植中的主导感化，将水利作为公共财务投入的重点范畴。各级财务对水利投入的总量和增幅要有较着提高。进一步提高水利扶植资金在国度固定资产投资中的比重。年夜幅度增添中心和处所财务专项水利资金。从地盘出让收益中提取10%用在农田水利扶植，充实阐扬新增扶植用地地盘有偿利用费等地盘整治资金的分析效益。进一步完美水利扶植基金政策，耽误征收年限，拓宽来历渠道，增添收入范围。完美水资本有偿利用轨制，公道调剂水资本费征收尺度，扩年夜征收规模，严酷征收、利用和治理。有重点防洪使命和水资本严峻欠缺的城市要从城市扶植保护税中划出必然比例用在城市防洪排涝和水源项目扶植。切实增强水利投资项目和资金监视治理。 r9F!H,qA'W:w,BfPc0 (十七)增强对水利扶植的金融撑持。分析应用财务和货泉政策，指导金融机构增添水利信贷资金。有前提的处所按照分歧水利项目的扶植特点和项目性质，肯定财务贴息的范围、刻日和贴息率。在风险可控的条件下，撑持农业成长银行积极展开水利扶植中持久政策性贷款营业。鼓动勉励国度开辟银行、农业银行、农村信誉社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增添农田水利扶植的信贷资金。撑持合适前提的水利企业上市和刊行债券，摸索成长年夜型水利装备举措措施的融资租赁营业，积极展开水利项目收益权质押贷款等多种情势融资。鼓动勉励和撑持成长洪水安全。提高水利操纵外资的范围和质量。 9V1{,ed8x&Rg1c0 (十八)普遍吸引社会资金投资水利。鼓动勉励合适前提的处所当局融资平台公司经由过程间接、间接融资体例，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金介入水利扶植。鼓动勉励农人自食其力、艰辛奋斗，在同一计划根本上，依照多筹多补、多干多补准绳，加年夜一事一议财务奖补力度，充实调动农人兴建农田水利的积极性。连系增值税鼎新和立法历程，完美农村水电增值税政策。完美水利项目耕地占用税政策。积极稳妥推动运营性水利项目进行市场融资。水利旧事a:N-FwCOA| 6、实施最严酷的水资本治理轨制 (十九)成立用水总量节制轨制。确立水资本开辟操纵节制红线，放松制订首要江河水量分派方案，成立取用水总量节制目标系统。增强相干计划和项目扶植结构水资本论证工作，国平易近经济和社会成长计划和城市整体计划的编制、严重扶植项目标结构，要与本地水资本前提和防洪要求相顺应。严酷履行扶植项目水资本论证轨制，对私行开工扶植或投产的一概责令住手。严酷取水许可审批治理，对取用水总量已到达或跨越节制目标的地域，暂停审批扶植项目新增取水；对取用水总量接近节制目标的地域，限制审批新增取水。严酷地下水治理和庇护，尽快审定并发布禁采和限采规模，慢慢削减地下水超采量，实现采补均衡。强化水资本同一调剂，调和好糊口、出产、生态情况用水，完美水资本调剂方案、应急调剂预案和调剂打算。成立和完美国度水权轨制，充实应用市场机制优化设置装备摆设水资本。水利旧事-uf!r*i6^HmKazJ #w:u#V'Cc0 (二十)成立用水效力节制轨制。确立用水效力节制红线，果断遏制用水华侈，把节水工作贯串在经济社会成长和大众出产糊口全进程。加速制订区域、行业和用水产物的用水效力目标系统，增强用水定额和打算治理。对取用水到达必然范围的用水户实施重点监控。严酷限制水资本不足地域扶植高耗水型工业项目。落实扶植项目节水举措措施与主体项目同时设想、同时施工、同时投产轨制。加速实行节水手艺革新，周全增强企业节水治理，扶植节水示范项目，普和农业高效节水手艺。放松制订节水强迫性尺度，尽快裁减不合适节水尺度的用水工艺、装备和产物。水利旧事eo9Jl:]:g2zl (二十一)成立水功能区限制纳污轨制。确立水功能区限制纳污红线，从严审定水域纳污容量，严酷节制入河湖排污总量。各级当局要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的主要根据，明白义务，落实办法。对排污量已超越水功能区限制排污总量的地域，限制审批新增取水和入河排污口。成立水功能区水质达标评价系统，完美监测预警监视治理轨制。增强水源地庇护，依法规定饮用水水源庇护区，强化饮用水水源应急治理。成立水生态抵偿机制。 (二十二)成立水资本治理义务和查核轨制。县级以上处所当局首要担任人对本行政区域水资本治理和庇护工作负总责。严酷实行水资本治理查核轨制，水行政主管部分会同相关部分，对各地域水资本开辟操纵、节俭庇护首要目标的落实环境进行查核，查核成果交由干部主管部分，作为处所当局相干带领干部分析查核评价的主要根据。增强水量水质监测能力扶植，为强化监视查核供给手艺支持。 7、不竭立异水利成长体系体例机制 #rm8Tz'va)kOTw0 （二十三）完美水资本治理体系体例。强化城乡水资本同一治理，对城乡供水、水资本分析操纵、水情况管理和防洪排涝等实施兼顾计划、调和实行，增进水资本优化设置装备摆设。完美流域治理与区域治理相连系的水资本治理轨制，成立事权清楚、分工明白、行动规范、运转调和的水资本治理工作机制。进一步完美水资本庇护和水污染防治调和机制。 （二十四）加速水利项目扶植和治理体系体例鼎新。辨别水利项目性质，分类推动鼎新，健全良性运转机制。深化国有水利项目治理体系体例鼎新，落实好公益性、准公益性水管单元根基收入和维涵养护经费。中心财务对中西部地域、贫苦地域公益性项目维涵养护经费赐与津贴。妥帖处理水管单元分流人员社会保障问题。深化小型水利项目产权轨制鼎新，明白所有权和利用权，落实管护主体和义务，对公益性小型水利项目管护经费赐与津贴，摸索社会化和专业化的多种水利项目治理模式。对非运营性当局投资项目，加速奉行代建制。充实阐扬市场机制在水利项目扶植和运转中的感化，指导运营性水利项目积极走向市场，完美法人管理布局，实现自立运营、自大盈亏。水利旧事}#E3RB!V /_3Bej.`8d0 （二十五）健全下层水利办事系统。成立健全本能机能明白、结构公道、步队精壮、办事到位的下层水利办事系统，周全提高下层水利办事能力。以乡镇或小流域为单位，健全下层水利办事机构，强化水资本治理、防汛抗旱、农田水利扶植、水利科技推行等公益性本能机能，按划定审定人员编制，经费纳入县级财务预算。鼎力成长农人用水合作组织。水利旧事AN7\D5V7Qj 3?]6QR7E6Y0 （二十六）积极推动水价鼎新。充实阐扬水价的调理感化，统筹效力和公允，鼎力增进节俭用水和财产布局调剂。工业和办事业用水要慢慢实施逾额累进加价轨制，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。公道调剂城市居平易近糊口用水价钱，稳步奉行阶梯式水价轨制。依照增进节俭用水、下降农人船脚收入、保障灌排项目良性运转的准绳，推动农业水价分析鼎新，农业灌排项目运转治理费用由财务恰当津贴，摸索实施农人定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的法子。水利旧事Nb8HSmE.g 8、切实增强对水利工作的带领水利旧事n&P)ToiG US(~_5ZrddI0 （二十七）落实各级党委和当局义务。各级党委和当局要站在全局和计谋高度，切实增强水利工作，实时研究处理水利鼎新成长中的凸起问题。实施防汛抗旱、饮水平安保障、水资本治理、水库平安治理行政首长担任制。各地要连系现实，当真落实水利鼎新成长各项办法，确保获得实效。各级水行政主管部分要切实加强义务认识，当真实行职责，抓好水利鼎新成长各项使命的实行工作。各相关部分和单元要依照本能机能分工，尽快制订完美各项配套办法和法子，构成鞭策水利鼎新成长协力。把增强农田水利扶植作为农村下层展开创先争优勾当的主要内容，充实阐扬农村下层党组织的战役碉堡感化和泛博党员的前锋榜样感化，率领泛博农人大众加速改良农村出产糊口前提。水利旧事/~P8W_`q~ 1@S;[FTEf` m.Z0 （二十八）推动依法治水。成立健全水律例系统，放松完美水资本设置装备摆设、节俭庇护、防汛抗旱、农村水利、水土连结、流域治理等范畴的法令律例。周全推动水利分析法律，严酷履行水资本论证、取水许可、水项目扶植计划赞成书、洪水影响评价、水土连结方案等轨制。增强河湖治理，严禁扶植项目不法侵犯河湖水域。增强国度防汛抗旱督察工作轨制化扶植。健全防止为主、防止与调解相连系的水事胶葛调解机制，完美应急预案。深化水行政许可审批轨制鼎新。科学编制水利计划，完美全国、流域、区域水利计划系统，加速重点扶植项今朝期工作，强化水利计划对渡水勾当的治理和束缚感化。做好水库移平易近安设工作，落实后期搀扶政策。 （二十九）增强水利步队扶植。顺应水利鼎新成长新要求，周全晋升水利系统干部职工步队本质，切实加强水利勘测设想、扶植治理和依法行政能力。撑持年夜专院校、中等职业黉舍水利类专业扶植。鼎力引进、培育、提拔各类治理人材、专业手艺人材、高技术人材，完美人材评价、活动、鼓励机制。鼓动勉励泛博科技人员办事在水利鼎新成长第一线，加年夜下层水利职工退职教育和继续培训力度，处理下层水利职工出产糊口中的现实坚苦。泛博水利干部职工要宏扬“献身、担任、求实”的水利行业精力，加倍切近平易近生，更多办事下层，更好办事经济社会成长全局。水利旧事美金\[2DYr2|-f/G （三十）带动全社会气力关怀撑持水利工作。加鼎力度宣扬国情水情，提高全平易近水灾认识、节水认识、水资本庇护认识，普遍带动全社会气力介入水利扶植。把水情教育纳入国平易近本质教育系统和中小学教育课程系统，作为各级带领干部和公事员教育培训的主要内容。把水利纳入公益性宣扬规模，为水利又好又快成长营建杰出言论空气。对在加速水利鼎新成长中获得显著成就的单元和小我，各级当局要依照国度相关划定赐与表扬嘉奖。水利旧事0?S/g*A^&M"J)m +jfHn:b1n+N0 水利旧事T#n\9x6p:?/^j!G/{3P 加速水利鼎新成长，任务名誉，使命艰难，义务严重。我们要慎密连合在以胡锦涛同志为总书记的党中心四周，与时俱进，开辟朝上进步，结实工作，努力首创水利工作新场合排场！水利旧事美金qM3@EA;w&x
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