0q[`;aFR/vUi0列位院士、专家和代表： c I4p0qbdb:S:i0 新年伊始，春节期近。起首祝列位院士、专家和代表在新的一年里身体健康、工作顺遂、阖����APP家幸福、万事如意！客岁，在列位专家、各相关部分和各相关省、自治区、直辖市的鼎力撑持和配合尽力下，接踵完成了海河、淮河、黄河道域防洪计划的审查工作。在此，我代表水利部对列位院士、专家和代表暗示衷心的感激！ 今天，我们约请相关院士、专家和国务院相关部分和长江流域各省、自治区、直辖市的代表，对《长江流域防洪计划》进行审查，旨在进一步完美长江流域防洪计划，加速长江流域防洪系统扶植，保障长江流域经济社会的可延续成长。下面，我讲几点定见，供大师参考。 2m"qU}LaJ0 1、长江防洪管理获得严重进展 1k&t*RiS5E2K0 长江是我国第一年夜河，世界第三年夜河，长江流域是中华平易近族的发源地之一，自古以来就是我国政治、经济、文化的主要地域。长江流域面积180万平方千米，约占全国的19%；生齿4.27亿人，占全国总生齿的34%；GDP为3.18万亿元，占全国的36%。长江流域资本丰硕、经济根本雄厚、城市化程度较高、工农业较为发财，在我国经济社会中据有十分主要的地位。同时，频仍产生的洪涝灾难要挟着长江流域的泛博地域，成为长江流域的亲信之患，在必然水平上限制了流域经济社会的成长。 aCgl*N美金v0 管理长江洪水，必需遵守长江洪水的客不雅纪律，一是长江流域降雨散布广、强度年夜，洪灾散布普遍，不管局部洪水仍是全流域洪水，灾情都很是严峻。如1935年汉江、澧水年夜洪水，1860年、1870年、1981年长江上游年夜洪水，1931年、1954年、1998年等全流域性年夜洪水酿成的丧失都很是年夜。二是长江中下流干流洪水峰高量年夜、延续时候长。据汗青材料统计，自1153年以来，宜昌流量跨越8万立方米每秒的达8次，此中1860年、1870年持续两次特年夜洪水，枝城流量高达11万立方米每秒；1954年洪水延续时候长达2个多月，汉口60天洪量到达了3830亿立方米。三是固然长江中下流干流河流具有较年夜的泄洪能力，但与充足宣泄洪水仍有相当年夜的差距，逾额洪峰洪量都很年夜。如1870年洪水荆江河段跨越河流泄洪能力以上的逾额洪峰流量达5万立方米每秒，1954年洪水昔时分洪溃口水量达1023亿立方米。四是上下流、摆布岸的防洪关系复杂、矛盾凸起，江湖关系的转变致使了近十几年来长江中下流干流流量水位关系转变，同流量水位升高对防洪形成庞大压力，特殊是长江与洞庭湖、鄱阳湖蓄泄关系的处置是长江中下流防洪管理的难点。水利旧事#jt(HKTz2e'a 新中国成立后，党中心、国务院对长江的管理高度正视，历届带领人屡次亲临长江，对长江管理做出主要唆使。为了做好长江防洪工作，水利部门别在1972年和1980年两次掌管召开长江中下流防洪座谈会，针对长江的洪水特点与防洪特征，明白了“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪管理方针，肯定了长江防洪尺度，放置了重点扶植项目。1990年国务院核准的《长江流域分析操纵计划扼要陈述》,提出了以堤防为根本，以三峡项目为主干，共同干主流水库、分蓄洪区、河流整治和非项目防洪办法构成长江中下流分析防洪系统。颠末多年的防洪扶植，长江中下流防洪系统已初步成立，但仍难以知足长江防洪的根基要求。水利旧事Q&CaJCt 1998年年夜洪水后，国度加年夜了以堤防加固为重点的长江防洪扶植的投入，长江防洪系统扶植周全睁开。1998年至今共放置投资约769亿元，此中中心投资533亿元，加高加固了长江中下流干主流堤防5341千米，使长江中下流干流堤防到达了长江流域计划尺度；对长江中下流1400余处圩垸实行了平垸行洪、退田还湖，恢复水面面积2900平方千米，恢复调蓄容积约130亿立方米；对部门干主流河流、洞庭湖区、鄱阳湖区进行了整治和清淤疏通；开工扶植了紫坪铺、皂市、江垭、口岸湾、廖坊、年夜房郢等一批具有防洪感化的水库，对病险水库进行了除险加固；增强了重点分蓄洪区平安扶植和重点城市的防洪项目扶植；进行了长江上游“五江一河”和其他主要主流的堤防项目扶植；进一步增强了水土连结工作，长江流域重点管理水土流掉的规模已扩大到10省、市，管理小流域2300余个。 1994年开工扶植的三峡项目是长江管理开辟的一项要害项目，具有庞大的防洪减灾效益。三峡项目建成后可以使荆江河段防洪尺度由今朝约10年一遇提高到100年一遇，避免特年夜洪水形成扑灭性灾难和由此带来的对生态情况的严峻粉碎。1998年以来，长江防洪系统扶植获得了严重进展，长江流域一多量防洪项目已顺遂建成并投入利用，长江防洪能力获得较年夜提高，各类洪水患害丧失水平与汗青同类洪水比拟可年夜幅度下降，能够根基知足流域经济社会可延续成长对防洪的要求。水利旧事P\-Z:c(}7wC )R!su H^w0 2、制订长江流域防洪计划意义严重水利旧事6H2Af YFB 跟着三峡项目的逐期投运，防洪系统的慢慢完美，长江流域防洪能力将不竭加强，对有用保障长江流域的防洪平安起到主要感化。但是，长江防洪问题的复杂性决议了防洪管理的艰难性，今朝长江的防洪系统与流域主要的政治、经济和文化地位仍不相顺应，还不克不及知足经济社会成长的需要，长江流域防洪减灾还具有着一些亟待处理的问题，防洪平安面对很年夜挑战。水利旧事AH!bD*Ief 起首，长江逾额洪量依然较年夜，需妥帖放置前途。颠末多年的管理，遇1954年洪水，长江中下流分蓄洪量已由1954年现实的1023亿立方米削减到500亿立方米，在三峡项目建成后，长江中下流仍有约340～400亿立方米的逾额洪水需要妥帖放置前途。对逾额洪水，一方面要公道放置上游水库的防洪库容，使其承当必然的防洪使命，另外一方面要对中下流分蓄洪区进行调剂，而这些问题触及水电开辟与防洪的关系、触及省际间关系的调和和区域经济社会的成长，触及生齿安设、地盘沉没等一系列较为复杂的社会和生态情况问题。科学、公道地放置逾额洪水的前途，还是防洪计划需要当真研究处理的主要问题。 u;`X美金y/] ^(Ry`0 其次，长江防洪系统依然较为亏弱，亟待进一步增强。一是“两湖”和主要主流堤防是长江中下流堤防项目系统的主要构成部门，今朝还没有按计划达标扶植，在高洪水位环境下，渗漏、管涌、滑坡等险情时有产生，而且长江首要主流连江支堤与长江畔流堤防还没有完全构成封锁圈，碰到年夜洪水极易成灾。二是分蓄洪区平安扶植迟缓，分洪方案不落实，碰到年夜洪水时难以有打算地分洪应用，严峻影响中下流地域的防洪平安。三是包管沿江社会经济成长和长江中下流食粮主产区防洪平安，对排涝能力提出了更高要求，需要调和好泵站排水与防洪的关系。四是上游地域局部暴雨强度年夜，山洪灾难频发，常形成人员伤亡和财富丧失，跟着经济社会的成长，特别是西部省、市沿江城镇范围的扩年夜，对防洪提出了更高的要求。2004年湖南达县、重庆开县的暴雨洪水形成了较年夜洪灾，长江上游管理的使命依然很是艰难。五是长江两岸岸线操纵与河势节制的矛盾、滩涂围垦与行洪的矛盾日趋凸起，需要调和好地盘资本开辟、岸线操纵、城市成长、河道航运与防洪平安的关系；不公道采砂会影响长江河势不变，危和堤防平安，需准确处置好长江采砂等经济好处与防洪保安社会效益之间的矛盾。水利旧事[/?V:xsPb 第三，三峡项目建成后防洪呈现新情势、新问题，需要当真研究应对。三峡水库蓄水应用后，因为水库下泄水沙前提的转变，在相当长的时候内，河床将产生沿程冲洗，长江中下流河势、江湖关系将随之产生转变，防洪面对着新的问题。河势的从头调剂，将危和堤防平安和不变，特殊是对荆江河段的影响会更年夜。江湖关系的处置一向是长江防洪的难点，三峡项目建成后，跟着荆江三口分流分沙的转变、蓄泄关系的转变，江湖关系会产生必然水平的调剂，若何使江湖关系顺应新的防洪情势还需要深切进行研究。水利旧事yh}n;L7T V:i]P;k4{0Xt0 第四，周全扶植小康社会和科学成长不雅对防洪提出了新的更高的要求。党的十六年夜明白了周全扶植小康社会的方针，十六届三中全会提出了以报酬本，周全、调和、可延续的成长不雅，将来20年长江流域经济将继续呈现快速增加。跟着经济成长，生齿增添，年夜中城市范围日趋扩年夜，根本举措措施扶植增添，社会财富日趋增加，洪水酿成的丧失将不竭增添，对防洪保安提出愈来愈高的要求。在增强防洪项目系统扶植的同时，还需要科学公道地规定防洪庇护区、蓄滞洪区和洪泛区，增强洪水风险治理、防汛通讯预警系统等非项目办法的扶植。 e }v+q(N)mY/M0 总结长江流域多年来的防洪经验，针对长江流域防洪具有的问题，按照流域和区域经济社会成长的新需求，在长江流域已有防洪项目根本上，制订好长江流域防洪计划，对强化洪水治理，确保长江流域防洪平安，增进流域经济社会可延续成长具有主要意义。水利旧事0DTC]*A\({ R'jS7U y0e[|-`3R0 3、推动长江防洪工作步入新阶段水利旧事9pQzSG:dwT 长江流域防洪因为其干主流水系纵横，关系复杂，各类矛盾交织，管理使命艰难，火急需要以科学成长不雅为指点，按照长江流域经济社会可延续成长要求，依照“周全计划、兼顾统筹、远近连系、凸起重点、标本兼治、分析管理”的准绳，深切研究长江流域防洪减灾工作的根基思绪、方针、整体结构、分析管理办法和分步实行放置，进一步增强长江防洪扶植和洪水的社会治理，推动长江防洪工作再上一个新台阶。 B(vS"Z0bEl*n @0 一要建立和落实科学成长不雅。科学成长不雅是我国周全扶植小康社会和实现现代化的指针，以报酬本是科学成长不雅的焦点，也是水利鼎新与成长所必需遵守的指点思惟和根基准绳。流域防洪计划要兼顾统筹，周全调和，落实科学成长不雅的要求，为保障流域防洪平安供给根本。在长江防洪计划中，要针对长江管理开辟中的凸起问题，充实斟酌人的身分，对峙以报酬本，深切阐发三峡项目建成后治江情势呈现的新环境和新问题，调和人与天然和管理开辟与生态庇护的关系，明白长江流域防洪系统扶植使命，进一步伐整、丰硕和完美治江思绪，保障防洪平安，鞭策长江管理开辟向更高的条理迈进。 二要准确处置好防洪的几个关系。一是处置好蓄泄关系。要依照“蓄泄兼筹，以泄为主”指点方针，充实论证防洪设想水位和逾额洪量。按照周全、调和、可延续成长的思绪妥帖放置逾额洪水的前途，做好重点蓄滞洪区扶植，使之可以或许矫捷应用，在确保流域全局性的防洪平安的条件下，平安分蓄洪水，保障蓄滞洪区人平易近的生命财富平安。二是准确处置好江湖关系。洞庭湖和鄱阳湖与长江畔流联通，江湖洪水互为吞吐，组成了十分复杂的江湖关系。要依照 “江湖两利”的准绳，做好长江畔流防洪与湖泊和其主流防洪的工作，稳重处置好江湖关系，继续增强江湖关系的近况、动态转变和其机理的阐发研究，不竭堆集材料，为进一步展开防洪项目扶植与治理打好根本；对荆江三口建闸、簰洲裁弯、鄱阳湖湖口节制等假想，应按照此后的成长转变和需求环境进一步进行研究论证。三是兼顾调和上下流关系。长江若产生全流域洪水，因为中下流河流泄量无限，各重点河段都有相当数目的逾额洪量。在尽量加年夜河流泄量的同时，要下鼎力提高上游的调控能力，继续兴修上游防洪水库，同时对已建和在建的项目特殊是水电关键项目，要科学公道肯定防洪功能并充实阐扬其调控洪水的感化，削减对长江中下流干流的防洪压力。四是调和大好人水关系。持久以来，因为生齿的增加和经济社会的成长，人与洪水争地，不竭侵犯江河滩地，围垦湖泊，缩小了洪水的调蓄场合，下降了调蓄洪水的能力，此后还需进一步做好平垸行洪、退田还湖工作，减缓人与水的矛盾，增进人与天然的协调。水利旧事2@2Y4`8L @9[S/E 三要科学放置防洪系统扶植的整体结构。长江防洪扶植必需依照“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，对峙给洪水以前途，构成以堤防为根本，三峡项目为主干，干主流水库、蓄滞洪区、河流整治相配套，平垸行洪、退田还湖、水土连结相连系，和其他非项目防洪办法并重的分析防洪系统。要依照轻重缓急的准绳，兼顾放置，分步实行，慢慢提高长江防洪能力。当前长江防洪扶植的重点是尽快扶植好城陵矶四周分蓄100亿立方米洪水蓄滞洪区的平安扶植；放松实行长江中下流重点险工险段，特殊是受三峡项目蓄水后清水下泄影响严峻的荆江河段河流的整治；对洞庭湖、鄱阳湖等湖泊重点堤垸和其他首要主流主要堤防按计划尺度进行除险加固，确保按设想洪水位平安运转；增强长江防汛批示系统和防洪治理相干政策律例等非项目防洪办法扶植。水利旧事^|^Y4~kw|%Lv v|:A-X,^0?~H0 四要增强洪水调剂和治理。长江防洪是一个系统项目，上下流、干主流的洪水需兼顾调剂，科学治理。上游水电项目扶植应承当响应的防洪职责，明白防洪库容和防洪调剂法则；中下流平垸行洪、退田还湖圩垸和岸线开辟操纵应增强治理，确保河势不变；洲滩等地盘资本应公道开辟操纵，主要主流需妥帖处置与干流的洪水关系，增强与长江畔流洪水的同一调剂；同时要成立洪水风险治理轨制，明白各项治理要求，增强防洪的社会治理。 五要正视和增强长江防洪热门、难点问题研究。长江流域防洪计划具有很多热门与难点问题，如三峡项目建成后长江中下流防洪情势和对策、长江中游城陵矶防洪节制水位、分蓄洪区整体结构与扶植思绪等。要深切研究三峡项目建成后对长江中下流防洪的影响和对策办法，充实阐扬好三峡项目的防洪感化；要增强河流不雅测，分析研究三峡项目建成后清水下泄的冲洗影响、河势不变、江湖关系等问题；对城陵矶防洪节制水位，分蓄洪区的调剂、扶植模式、调剂体例、抵偿政策和治理等问题也需深切研究。经由过程对长江防洪热门、难点问题的研究，为此后长江防洪扶植和治理打好根本。水利旧事(MFtgk)ob 4、当真审查好长江流域防洪计划水利旧事W,q3Q'~1t 在编制《长江流域防洪计划》的进程中，水利部留意阐扬多学科、多部分和相干省、自治区、直辖市的感化，依托专家的聪明和气力，从计划使命书、手艺纲领到各阶段的计划工作，屡次向水利系统表里的相关专家进行征询。计划功效收罗了各省、自治区、直辖市水利厅、局的定见，进行了屡次频频修订和调剂。与此同时又完成了长江首要主流和主要湖泊近期防洪项目扶植计划，为长江首要主流和主要湖泊近期管理奠基了根本。水利旧事TCsMHi0S n !PO]*L0Pic;I6X1H0 客岁九月，水利部组织对长江流域防洪计划进行了预审，会后又按照预审定见，对计划陈述进行了点窜完美。针对螺山川位流量关系与城陵矶防洪节制水位问题，水利部特地组织召开了专家会商会，自动听取各类定见并与相关专家互换了定见，在一些方面告竣了共鸣。 lb:B+js0 此次长江防洪计划编制工作规模广，功效丰硕，采取了年夜量的新材料和新功效。本次计划对流域防洪系统和防洪结构进行了进一步的优化和完美，在防洪系统中增添了调和人与天然关系的“封山植树、退耕还林，平垸行洪、退田还湖”办法；提出了进一步扩年夜金沙江和上游各主流水电站防洪库容，与三峡项目结合应用，进一步提高中下流防洪尺度的方案；对堤防按新的规范要求划分了品级；对分蓄洪区按远近连系、分期实行的准绳辨别种别，别离提出了平安扶植的放置定见；提出了防洪社会治理、逾额洪量放置、洪水预警预告系统和治理举措措施等计划内容。 ,]cXI4JIRy0 请列位专家和代表环绕计划思绪、整体结构、管理方针、洪水放置和首要办法等，当真审查、严酷把关、群策群力、各抒己见，多提贵重定见，以便我们进一步完美计划功效。但愿计划编制工作组当真听取专家的定见，解答专家的质疑和发问。水利部将按照审查定见实时放置长江水利委员会会同流域内各省、自治区、直辖市水利厅、局对计划进行点窜完美，在收罗国务院相关部分和各省、自治区、直辖市人平易近当局定见后，正式上报国务院审批。水利旧事:M(zP!Q_%Ck,g 我们将以制订《长江流域防洪计划》为契机，鞭策长江流域防洪扶植和防洪治理工作，保障长江流域的防洪平安，为增进长江流域经济社会的可延续成长做出新的进献。水利旧事:y6b+Cm!u[/v 最初，祝审查会获得美满成功！（转动中国水利网）
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