XbOJF@)Xw0 国务院近日正式批复了《全国主要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》（以下简称《区划》）。为了更好地贯彻落实《区划》，日前，水利部副部长胡四一就《区划》制订的主要意义，编制的根据、准绳、规模和方针等进行领会读。水利旧事BC,_@1I0_D8a )U.vW0^:k3q6W0 问：为何要制订水功能区划，有何主要意义？ 答：水功能区是指为知足水资本开辟操纵和节俭庇护的需求，按照水资本天然前提和开辟操纵近况，依照流域分析计划、水资本庇护计划和经济社会成长要求，在响应水域按其主导功能规定规模并履行响应水情况质量尺度的水域。水功能区划采取两级系统。一级区划分为庇护区、保存区、开辟操纵区、缓冲区四类，旨在从宏不雅上调剂水资本开辟操纵与庇护的关系，首要调和地域间用水关系，同时斟酌区域可延续成长对水资本的需求；二级区划将一级区划中的开辟操纵区细化为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景不雅文娱用水区、过渡区、排污节制区七类，首要调和分歧用水行业间的关系。 *\x&HV*O5c [T/i1p.e.u0 制订水功能区划，增强水功能区监视治理，对增进水资本公道开辟和有用庇护，落实最严酷水资本治理轨制，实现水资本可延续操纵具有主要意义。水利旧事-z^6FHn .}K'NQ!SZAE2ru.O0 一是应对当前水资本庇护严重情势的火急需要。当前水资本欠缺、水污染严峻依然是我国经济社会可延续成长的首要瓶颈。按照《全国水资本分析计划》，今朝全国多年平均总缺水量为536亿立方米，首要因为河流外供水不足、超采地下水和挤占河流内生态情况用水而至。一些地域水资本开辟已接近或跨越本地水资本承载能力，激发一系列生态情况问题。水污染状态依然十分严峻，2010年，监测评价的3902个水功能区中水质达标率仅为46%；17.6万千米河道中，38.6%的河长水质劣在Ⅲ类；339个省界断面中，有48.7%的断面水质劣在Ⅲ类，间接要挟城乡饮水平安和人平易近身心健康。因为江河湖库水域没有明白的功能划分和庇护要求，呈现了用水、排污结构不尽公道、开辟操纵与庇护的关系不调和、水域庇护方针不明白等问题，影响了水资本治理和庇护工作的周全展开。编制和实行水功能区划，就是要按照我国水资本的天然前提和经济社会成长要求，肯定分歧水域的功能定位，明白治理方针，强化庇护办法，实现水域的分类治理和庇护，增进经济社会成长与水资本承载能力相顺应。 :UM'h;Rt0 二是履行《水法》等相关法令律例的明白要求。《水法》第三十二条明白划定国务院水行政主管部分会同国务院情况庇护行政主管部分、相关部分和相关省、自治区、直辖市人平易近当局，拟定国度肯定的主要江河、湖泊的水功能区划，报国务院核准。同时，要求依照水功能区对水质的要乞降水体的天然净化能力，审定该水域的纳污能力，提出该水域的限制排污总量定见，对水功能区的水质状态进行监测。制订和实行水功能区划，是法令律例的明白要求。经由过程实行水功能区划，处置好水资本开辟操纵和庇护的关系，调和好全体和局部的关系，兼顾好河道上下流、摆布岸、省区间的关系，出力推动水资本治理和庇护轨制的有用实行。水利旧事i]yHLl 三是实施最严酷水资本治理轨制的主要内容。中心水利工作会议和《中共中心国务院关在加速水利鼎新成长的决议》（中发[2011]1号）明白要求把严酷水资本治理作为加速改变经济成长体例的计谋行动，《国务院关在实施最严酷水资本治理轨制的定见》（国发【2012】3号）对实行最严酷水资本治理轨制进行了周全摆设，明白要求到2015年、2020年、2030年全国主要江河湖泊水功能区水质达标率别离提高到60%、80%、95%以上。此次国务院批复《区划》，明白了年夜江年夜河干流和其首要主流、省界水体等主要水域的功能和方针，为水功能区限制纳污红线的实行供给了根本支持，为水资本开辟操纵与庇护、水污染防治和水情况分析管理供给了主要根据，有益在加强水功能区划的指点性和权势巨子性，保护国度水资本平安。 问：《区划》是水利部会同相关部分和处所完成的，请引见一下《区划》的编制布景和进程？ 答：1999年12月，水利部根据国务院“三定”划定，组织各流域治理机构和全国各省区展开了水功能区划工作；2002年3月编制完成了《中国水功能区划》，并在全国规模内试行。2002年10月，修订后的《水法》进一步明白了水功能区的法令地位。2003年，水利部公布了《水功能区治理法子》，明白了对水功能区的具体治理划定。同时，各省（区、市）积极推动水功能区划工作，2001年10月～2008年8月时代，全国31个省、自治区、直辖市人平易近当局前后批复并实行了本辖区的水功能区划。2010年5月，国务院以国函[2010]39号文批复了《太湖流域水功能区划》。2010年11月，国度尺度《水功能区划分尺度》（GB/T 50594-2010）正式公布实行。 颠末十多年的实践和摸索，水功能区划系统已根基构成，在水资本庇护和治理工作中阐扬了主要感化，成为审定水域纳污能力、制订相干计划的主要根本和首要根据。国务院批复的《全国水资本分析计划》，对全国 6684个水功能区进行了查询拜访评价，提出了2020年全国首要江河湖泊水功能区水质达标率达80%，2030年全国江河湖泊水功能根基达标的计划方针；《全国主体功能区计划》也将2020年全国首要江河湖泊水功能区水质达标率达80%作为首要方针。 6NF(XrVj4pB0 面临新情势，在各省区批复的水功能区划根本上，2010年，水利部组织流域机构对省区批复的水功能区进行了周全复核。在此根本上，会同国度成长鼎新委、情况庇护部，组织各流域治理机构、各省（区、市）相关单元和水利部水规总院，编制完成了《区划（收罗定见稿）》。2010年12月，水利部、国度成长鼎新委、情况庇护部结合将《区划（收罗定见稿）》收罗国度相关部委和全国各省、自治区、直辖市人平易近当局定见。按照反馈定见，与相关部委、省区进行了充实沟通和协商，经当真复核和论证，对《区划》功效根基告竣分歧定见，点窜完成《区划（报批稿）》，在2011年11月报请国务院核准。2011年12月28日，国务院以国函[2011]167号文批复了《区划》。 问：《区划》的编制根据、准绳、规模和方针是甚么？ 答：《区划》的编制根据首要有三个方面：一是法令律例的划定。《水法》第三十二条划定“国务院水行政主管部分会同国务院情况庇护行政主管部分、相关部分和相关省、自治区、直辖市人平易近当局，依照流域分析计划、水资本庇护计划和经济社会成长要求，拟定国度肯定的主要江河、湖泊水功能区划，报国务院核准”。水利旧事NQ"]GZ9Q&b8j+|&B &Bi美金z2v&]s0 二是国度相关政策要求。《中共中心国务院关在加速水利鼎新成长的决议》明白提出，“到2020年，根基建成水资本庇护和河湖健康保障系统，首要江河湖泊水功能区水质较着改良”；“成立水功能区限制纳污轨制，确立水功能区限制纳污红线，从严审定水域纳污容量，严酷节制入河湖排污总量”。水利旧事.EVYd/poAK4^ 三是国度相关主要计划的要求。国务院批复的《全国水资本分析计划》和《全国主体功能区计划》均明白提出，至2020年，首要江河湖泊水功能区水质达标率到80%摆布；到2030年，全国江河湖泊水功能区根基实现达标。水利旧事)A!qf:d;^7@Hr'x 《区划》编制中遵守了四项准绳，即：水利旧事&y+QcNcW （1）对峙可延续成长的准绳。要充实阐扬《区划》在水资本治理、水污染防治、节能减排等工作中的束缚和指点感化，调和好《区划》与水资本分析计划、流域分析计划、国度主体功能区计划、经济社会成长计划等相干计划的关系，按照水资本和水情况承载能力和水生态系统庇护要求，科学肯定水域主体功能，兼顾放置各相关行业和地域用水。水资本开辟操纵要表现支持经济社会成长的前瞻认识，要为将来水资本开辟操纵留不足地。 （2）兼顾统筹和凸起重点相连系的准绳。区划以流域为单位，兼顾统筹上下流、摆布岸、近远期水资本和水生态庇护方针与经济社会成长需求，区划系统和区划目标既要斟酌流域条理上的治理和庇护，又要统筹区域条理上分歧的水资本分区特点和开辟操纵的公道需求。对城镇集中饮用水源地和具有非凡庇护要求的水域，应划为庇护区或饮用水源区并提出重点庇护要求，切实庇护水源，保障饮用水平安和生态平安。水利旧事(yk9D`3m)@0P#[t OA`zXJLw0 （3）水质、水量、水生态并重的准绳。这是水资本治理与生态情况庇护相连系的要求。水功能区划的制订和实行，既要斟酌开辟操纵和庇护对水量的需求，又要斟酌其对水质的要求，还要顾和水生态办事功能的良性保持，尤要留意河源地域修养水源的生态情况庇护和河道下流水生态情况的改良与庇护。水利旧事.^;?.O;t2u4GO P:N!q'p9q?z0 （4）尊敬水域天然属性的准绳。尊敬水域天然属性，充实斟酌水域原本的根基特点、地点区域天然情况、水资本和水生态的根基特点，科学制订和实行《区划》，实现水资本的公道开辟操纵与有用庇护。 《区划》规模是在全国31个省（区、市）人平易近当局批复的水功能区划根本上，依照实施最严酷水资本治理轨制要求，凸起重点水域的庇护，依照以下准绳选定的：水利旧事 owUv-qd8N:J 一是国度主要江河干流和其首要主流的水功能区；二是主要的渡水国度级和省级天然庇护区、国际主要湿地和主要的国度级水产种质资本庇护区、跨流域调水水源地和主要饮用水水源地水功能区；三是国度重点湖库水域的水功能区，首要包罗对区域生态系统庇护和水资本开辟操纵具有主要意义的湖泊和水库水域的水功能区；四是首要省际鸿沟水域、主要河口水域等调和省际间用水关系和内陆与海洋水域功能关系的水功能区。 《区划》肯定的方针是，力争到2020年，主要江河湖库水功能区水质达标率到达80%，到2030年，水质根基达标。水利旧事wu X8ca&`~ PH|5H]7{0 问：《区划》是用时多年完成的，请引见一下《区划》的首要功效？水利旧事7~0c2Mo0t4lZ oEQ.a7_p0 答：《区划》共触及河道1027条，根基上是流域面积1000 km2以上的河道，约占全国1000 km2以上河道总数的2/3。《区划》采取两级水功能区划系统，触及总河长17.8万千米，湖库总面积4.33万平方千米，共4493个水功能区（此中81％的水功能区水质方针为I—III类）。 （一）一级区划。在宏不雅上调剂水资本开辟操纵与庇护关系，调和地域间用水关系，划分为4类。水利旧事U.?f8P%Rt+dVc'n8G !r3V3i9SkD wc0 1．庇护区：对水资本庇护、天然生态系统和珍稀濒危物种庇护具有主要意义的水域，水质方针为Ⅰ—Ⅱ类或保持近况水质。共618个，河长3.69万千米（占总河长的20.7%)，湖库面积3.34万平方千米（占面积的77%）。水利旧事rP(q)rp0]5A+Ey%C z(R'otCE8^1A0 2．保存区：指今朝水资本开辟操纵水平不高、为此后水资本可延续操纵而保存的水域，水质方针为Ⅰ—Ⅲ类或保持近况水质。共679个，河长5.57万千米（占总河长的31.3%)，湖库面积0.27万平方千米（占总面积的6.2%）。水利旧事A%Rd|*t9}"hax1l `E0?`?,^r0 3．开辟操纵区：为知足工农业出产、城镇糊口、渔业、文娱等功能需求的水域，水质方针在二级区划中肯定。 +n9d!t#o`4]MK,c0 4．缓冲区：为调和省际间、用水矛盾凸起地域间用水关系的水域，水质方针按照现实需要肯定或保持近况水质。共458个，河长1.36万千米（占总河长的7.6%)，湖库面积0.05万平方千米（占总面积的1.1%）。水利旧事UmhL6Vg （二）二级区划。在一级区划的开辟操纵区内，细化水域利用功能类型和功能排序，调和分歧用水行业间关系，划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景不雅文娱用水区、过渡区、排污节制区7类二级水功能区，水质方针按照相关尺度肯定。共2738个二级水功能区，河长7.2万千米（占总河长的40.4%)，湖库面积0.68万平方千米（占总面积的15.7%)，此中农业用水区、工业用水区和饮用水源区所占比重较年夜。水利旧事3u(v-XpW+Fb4X4k5p IJA7mZ3A.o&_K5C0 问：国务院关在《区划》的批复中有甚么要求？水利旧事L.arV)QIp 答：国务院在批复中，明白提出《区划》是全国水资本开辟操纵与庇护、水污染防治和水情况分析管理的主要根据。要按照分歧水域的功能定位，实施分类庇护和治理，增进经济社会成长与水资本承载能力相顺应。力争到2020年水功能区水质达标率到达80%，到2030年水质根基达标。水利旧事:Z%UK&i5H 国务院对各地域和相关部分贯彻落实《区划》工作提出了明白要求： 一是要求水利部会同相关部分和处所人平易近当局当真组织实行《区划》。 ;[zw"Z^0 二是要求各地域和相关部分要增强带领，紧密亲密共同，加年夜投入，制订响应办法，完美治理划定，如期实现各水功能区水质方针。要求在水资本治理、水污染防治、节能减排等工作中严酷履行《区划》要求，调和好《区划》与国平易近经济和社会成长、主体功能区、地盘操纵、城市扶植等相干计划的关系。 &V7Y8dB@0 三是要求县级以上人平易近当局水行政主管部分和流域治理机构要依照《区划》对水质的要乞降水体的天然净化能力，审定水域纳污能力，提出限制排污总量定见。要增强对水功能区水质、水量动态监测和入河排污口治理，对排污量超越限制总量的地域，限制审批新增取水和入河排污口。要增强水功能区监管能力扶植，成立水功能区水质达标评价系统，按期向相关人平易近当局陈述水功能区水质达标状态。水利旧事|T&`tZZ :HDV JsD6Z/_2~0 问：《区划》就要最先实行了，请引见一下水利部贯彻落实《区划》的打算？水利旧事1mu美金~+~Jc;f7K.L#a 9Rw7Af*]1b;M0 答：《区划》的贯彻落实是一项严重使命。2012年1月30日，在全国水利厅局长会议上，我部带领对《区划》的贯彻实行进行了周全摆设。当前，各级水行政主管部分和流域治理机构已把《区划》的贯彻实行列为主要议事日程，作为贯彻落实中心2011年1号文件和中心水利工作会议精力，加速水利鼎新成长的主要行动，作为水资本治理与庇护工作的主要使命。同时，连系当地区、本部分的现实环境，会同相关部分，当真制订贯彻实行方案，确保《区划》的各项要求彻彻底底地落到实处，阐扬好《区划》的严重根本性感化。水利旧事0tnf})`&DT&C S-f9S3i8oLU美金v_{s0 一是做好《区划》的宣扬贯彻工作。水利部将会同国度发改委、环保部尽快印发《区划》，明白贯彻落实国务院批复的要求。同时，加年夜宣扬力度，不竭加强各相关方面临水功能区划工作的正视水平，为周全推动水功能区划工作营建杰出的社会情况和言论空气。 AQm'zf~j_r0 二是要增强与各相关部分和处所的调和共同。做好政策上的跟尾，调和好水功能区划与国平易近经济和社会成长、主体功能区、地盘操纵、城市扶植等相干计划的关系。增强与各部分和各地域的紧密亲密共同，在节能减排、污染防治、水资本庇护等各方面采纳无力办法，落实水功能区划要求，强化《区划》的指点和束缚感化，改良水体功能，配合推动水功能区方针的实现。 三是做好相干计划的编制与实行工作。展开全国水资本庇护计划编制工作，做好水资本庇护工作的顶层设想，将《区划》要求落实到各项水资本庇护工作中。依照《区划》对水质的要乞降水体的天然净化能力，审定水域纳污能力，提出限制排污总量定见，做好与水污染防治计划的跟尾。水利旧事bi%x'|#^O 四是严酷水功能区的监视治理。依照国务院批复要求，要增强水功能区的动态监测，不竭提高全国主要江河湖泊水功能区的监����APP测笼盖度；成立水功能区水质达标评价系统，按期将全国主要江河湖泊水功能区达标评价成果向相关人平易近当局陈述；同时，要强化入河排污口监管，严酷入河排污口设置赞成许可，对排污量超越限制排污总量的地域，限制审批新增取水和入河排污口；要制订最严酷水资本治理轨制的查核法子，展开水功能区水质达标方针查核，成立赏罚轨制，查核成果作为处所当局带领分析查核评估的主要根据。水利旧事%VyA6HMs美金}T i"[.^umf0 五是不竭完美水功能区治理的轨制和保障办法。完美水功能区治理的法令律例，放松研究制订《水功能区治理条例》，完美水功能区监视治理的各项轨制；要增强带领，紧密亲密共同，不竭加洪流功能区监视治理的投入力度。
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