水利旧事#xg.F"v&gA#G'~7Fk? 新华网北京8月12日电 日前，国务院对1991年公布的《年夜中型水利水电项目扶植征地抵偿和移平易近安设条例》（以下简称现行条例）作了周全修订，新的《年夜中型水利水电项目扶植征地抵偿和移平易近安设条例》（以下简称新条例）将在2006年9月1日起正式实施。为正确理解新条例立法精力，近日，记者就相干问题采访了国度成长鼎新委、水利部、国务院法制办等相关部分担任人。水利旧事美金oS4T4|:P#{T%|6y c{0JPc0问：为何要对现行条例进行修订？ :ri/n美金DuRj,@ f0答：年夜中型水利水电项目扶植征地抵偿和移平易近安设，关系到全国泛博移平易近的亲身好处，关系到经济成长和社会不变，党中心、国务院历来高度正视移平易近工作，前后出台了一系列政策办法。现行条例实施十多年来，对规范征地抵偿和移平易近安设工作、增进水利水电项目扶植阐扬了积极的感化。 十六年夜以来，党中心、国务院就处理“三农”问题、兼顾城乡成长、扶植协调社会等作出了一系列严重计谋决议计划，这对年夜中型水利水电项目扶植征地抵偿和移平易近安设工作提出了新的更高的要求。在这类情势下，1991年制订的现行条例表露出抵偿津贴尺度偏低、移平易近安设法式不敷规范等问题。为了给新期间的移平易近工作供给有用的法令保障，切实保护移平易近正当权益，水利部会同相关部分在当真总坚固践经验的根本上，按照地盘治理法和水法相关划定，草拟了现行条例的修订草案，报请国务院审批。法制办在点窜审查工作中，对峙庇护移平易近正当权益、保护社会不变、落实科学成长不雅的指点思惟，前后五次收罗了相关部分和省级人平易近当局定见，屡次到处所调研，在此根本上，会同相关部分对修订草案进行了频频的研究、调和和点窜，报国务院常务会议会商经由过程。 #P@8J:?%|*g@*Q0新条例共8章63条，从庇护移平易近正当权益、保护社会不变的准绳动身，明白了移平易近工作治理体系体例，强化了移平易近安设计划的法令地位，特殊是对征收耕地的地盘抵偿费和安设津贴费尺度、移平易近安设的法式和体例、水库移平易近后期搀扶轨制和移平易近工作的监视治理等问题作了比力周全的划定。 gj"g4`Qu?S0问：新条例对抵偿津贴问题作了哪些划定？水利旧事!Mkhe)`H7tX "hu?"Sg4CA0答：征地抵偿和移平易近安设津贴是移平易近工作的要害环节，成立科学公道的抵偿津贴轨制，是周全落实科学成长不雅、建立社会主义协调社会的主要表现。针对今朝水利水电项目扶植抵偿津贴尺度偏低、规模偏小、尺度不同一等问题，依照中心在“三农”问题上“多予、少取、放活”的根基方针，新条例对抵偿津贴作了以下划定：水利旧事xL3U+|!y%SZ 9[kO,TZ Ir.]F01、提高并同一征收耕地的抵偿津贴尺度。新条例划定，年夜中型水利水电项目扶植征收耕地的，地盘抵偿费和安设津贴费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍，假如依照16倍的尺度抵偿津贴，仍不克不及使移平易近连结原有糊口程度的，经项目审批或核准部分赞成，能够进一步提高尺度，即绝年夜部门水利水电项目移平易近此后都是同一依照16倍的尺度进行抵偿津贴。如许划定的首要斟酌在在：一是，1999年修订实施的地盘治理律例定，扶植征收耕地的，地盘抵偿费尺度为耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍，安设津贴费尺度为耕地被征收前三年平均年产值的4至6倍，尚不克不及使需要安设的农人连结原有糊口程度的，经省级人平易近当局核准，还能够增添安设津贴费，但地盘抵偿费和安设津贴费总和最高不得跨越30倍。地盘治理法的修订，加上经济社会的成长使高速公路、商品房开辟等扶植项目标征地抵偿津贴尺度有了较年夜幅度的提高，与之比拟，现行条例划定的抵偿津贴尺度偏低。二是，因为现行条例没有划定同一的抵偿津贴尺度，实践中呈现了一个项目一个抵偿津贴尺度的问题，乃至统一地域、统一项目抵偿津贴尺度也不同一，激发移平易近攀比心理，影响了项目扶植的顺遂进行和社会不变。三是，在南水北调项目等扶植征地中，已采取了16倍的抵偿津贴尺度，实践证实结果较好，移平易近根基满足。新条例依照地盘治理律例定的上限提高并同一了抵偿津贴尺度，既有益在保护移平易近好处，也有益在处理实际中抵偿津贴不服衡的问题，是对实践成功经验的总结，充实表现了党和当局对移平易近好处的关怀与赐顾帮衬。 9IU#VKe"v0对征收耕地之外其他地盘的抵偿津贴尺度和被征收地盘上零散树木、青苗的抵偿尺度，新条例授权依照项目地点省、自治区、直辖市的划定履行。水利旧事n6Z:?Y1A+Kq nG[/@@#X;k?-V02、恰当扩年夜对移平易近财富的抵偿津贴规模。按照近几年一些处所移平易近工作试点的经验，新条例划定：一是，被征收地盘上的附着建筑物，依照其原范围、原尺度或恢回复复兴功能的准绳抵偿。二是，移平易近远迁后，在水库周边沉没线以上属在移平易近小我所有的零散树木、衡宇等，因为不在项目占地规模内，依照现行条例是不予抵偿的，但斟酌到移平易近不成能将这些财富带走，新条例将其也纳入了抵偿规模。三是，对抵偿费用不足以建筑根基用房的贫苦移平易近，还要赐与恰当津贴。 3、落实抵偿津贴资金来历，规范抵偿津贴资金的发放。实践中抵偿津贴资金来历和发放轨制不敷规范，个体项目将地盘抵偿费间接发给移平易近小我，致使移平易近地盘抵偿费用完后糊口无着，个体项目在移平易近小我财富抵偿费发放中环节过量，剥削、调用现象严峻，乃至拖欠抵偿津贴资金。为了统筹移平易近实际好处与久远好处，新条例划定：一是，为了确保抵偿津贴轨制落到实处，征地抵偿和移平易近安设资金列入项目概算。二是，搬家费和移平易近小我衡宇和从属建筑物、小我所有的零散树木、青苗、农副业举措措施等小我财富抵偿费，由移平易近区县级人平易近当局间接全额兑付给移平易近。三是，地盘抵偿费、安设津贴费，由安设区县级人平易近当局与承当安设使命的村平易近委员会等签定和谈，依照妥帖放置移平易近出产糊口的准绳，落实资金的发放。水利旧事E+bUDXP ~EUN;j'zNE0问：新条例对安设问题作了哪些划定？ 答：科学、规范的安设工作是保护移平易近正当权益、保障项目扶植顺遂进行的主要条件，依照提高移平易近工作效能、立异工作体例、加强工作通明度的指点思惟，在总坚固践经验的根本上，新条例作了以下划定： CYoKc{5V01、规范移平易近安设计划的编制法式，强化移平易近安设计划的法令地位。年夜中型水利水电项目触及的规模广、移平易近数目年夜，是以，对移平易近安设工作进行科学计划并当真履行是相当主要的。可是，在实践中，一些项目因为对移平易近安设没有编制计划，或计划编制不科学、履行不严酷等缘由，导致移平易近安设工为难以展开，遗留问题多，乃至需要进行二次搬家。为处理这些问题，新条例划定：一是，扶植年夜中型水利水电项目必需编制移平易近安设计划，经省级移平易近治理机构或国务院移平易近治理机构审核后，与项目可行性研究陈述、项目申请陈述一并报请审批（核准）。为提高移平易近安设计划的科学性，新条例还对编制计划的指点思惟、该当遵守的根基准绳和法式等作了具体划定。二是，经核准的移平易近安设计划该当严酷履行，不得随便调剂或点窜；未编制计划或计划未经审核的，不得核准项目开工扶植，不得为其打点用地等相关手续；依照计划必需搬家的移平易近，无合法来由不得迟延或拒迁，已安设的移平易近不得返迁。三是，移平易近安设到达阶段性方针和移平易近安设工作终了后，省级人平易近当局或国务院移平易近治理机构该当组织相关单元进行验收，移平易近安设未经验收或验收不及格的，不得对项目进行阶段性验收和完工验收。水利旧事ya{6XfV|9N%X 5cwB'mJX6?02、立异移平易近安设工作体例，规范移平易近安设资金的付出法式。鉴在今朝移平易近工作中当局、项目法人、移平易近之间权责关系不敷清楚，移平易近资金利用不敷规范等问题，为了提高工作效能、削减争议、庇护移平易近正当权益，在总坚固践经验的根本上，新条例划定：一是，项目法人该当按照移平易近安设计划，与移平易近区和移平易近安设区地点的省级人平易近当局或市、县人平易近当局签定移平易近安设和谈；签定和谈的省级、地市级人平易近当局还能够与下一级人平易近当局签定移平易近安设和谈，明白各自权责关系。二是，签定和谈的处所人平易近当局该当按照移平易近安设计划，在与项目法人充实协商的根本上，组织编制并下达本行政区域移平易近安设年度打算，项目法人该当依照年度打算和安设进度，将资金付出授与其签定和谈的处所人平易近当局，由安设区人平易近当局同一用在放置移平易近出产糊口。 /q hK9c%RfA03、明白移平易近安设情势，增强安设资金的利用治理。按照实践中农村移平易近在本县集中安设、在本县分离安设、在省内跨县安设或跨省安设、志愿探亲靠友等几种分歧的安设情势，新条例划定：一是，农村移平易近在本县经由过程新开辟地盘或调解地盘集中安设的，县级人平易近当局该当将地盘抵偿费、安设津贴费和集体财富抵偿费间接全额兑付给该村集体经济组织或村平易近委员会。二是，农村移平易近分离安设到本县其他村的，该当由移平易近安设村与县级人平易近当局签定和谈，依照和谈兑付地盘抵偿费、安设津贴费。三是，农村移平易近在本省跨县或跨省安设的，项目法人或移平易近区处所人平易近当局该当实时将资金交给移平易近安设区处所人平易近当局，由安设区人平易近当局兼顾放置移平易近的出产和糊口。四是，移平易近志愿探亲靠友的，该当由本人向移平易近区县级人平易近当局提出申请，并提交代收地县级人平易近当局出具的领受证实；移平易近区县级人平易近当局确认其具有地盘等农业出产材料后，该当与领受地县级人平易近当局和移平易近配合签定和谈，将地盘抵偿费、安设津贴费交给领受地县级人平易近当局，兼顾放置移平易近的出产和糊口。 )l?I2oP};l&};P+C04、提高移平易近对安设工作的介入水平，切实庇护移平易近权益。为了包管移平易近的要乞降志愿获得实时反应，扩年夜移平易近的知情权、介入权和监视权，削减胶葛、化解矛盾，新条例划定：一是，编制移平易近安设计划纲领和移平易近安设计划，该当普遍听取移平易近和移平易近安设区居平易近的定见，需要时该当采纳听证的体例；移平易近什物查询拜访该当周全正确，查询拜访成果应经被查询拜访者签字承认并公示。二是，移平易近区和移平易近安设区县级人平易近当局该当将项目征收的地盘数目、地盘品种、抵偿规模、抵偿尺度和金额和安设方案等向大众发布，大众提出贰言的该当实时核对，禁绝确的事项该当更正，核对无误的该当实时向大众注释；有移平易近安设使命的乡（镇）、村该当将资金出入环境张榜发布，接管大众监视。三是，地盘抵偿费和集体财富抵偿费的利用方案该当经村平易近会商经由过程；农村移平易近住房由移平易近自立建筑，相关处所人平易近当局或村平易近委员会该当同一计划宅基地，但不得强行划定建房尺度。水利旧事Thah2mnQ6b Ua8wKUC&x0另外，因为农村移平易近没有最低糊口保障，一旦掉����APP去地盘，就会掉去赖以保存的根底，将会带来诸多社会问题，影响社会不变，是以，新条例特殊强调对农村移平易近该当对峙农业出产安设为主，包管移平易近具有与安设区居平易近根基相当的地盘等农业出产材料。 q-ShbnP0问：新条例对移平易近后期搀扶问题作了哪些划定？ _``wI1v0答：年夜中型水利水电项目扶植移平易近数目多、安设资本无限，要实现移平易近糊口慢慢到达本地农村平均程度的方针，国度决议调剂移平易近后期搀扶政策。为此，新条例作了以下划定： 1、成立后期搀扶计划轨制。移平易近安设区县级以上处所人平易近当局该当编制水库移平易近后期搀扶计划，报上一级人平易近当局或其移平易近治理机构核准后实行；经核准的计划是后期搀扶工作的根基根据，该当严酷履行；未编制后期搀扶计划或计划未经核准，不得拨付后期搀扶资金。 @:W+f9Xr&eW0OQ+qR02、明白后期搀扶的对象。因为受搬家安设影响水平深，加上安设区情况容量狭窄、经济社会成长程度相对较低等缘由，水库农村移平易近贫苦问题比力凸起，是以，后期搀扶首要针对年夜中型水库农村移平易近。水利旧事;D8b#M5H`美金o]O? Ae&Ab:?C5Zt03、规范后期搀扶具体情势。后期搀扶资金可以或许间接发放给移平易近小我的，该当尽可能发放给移平易近小我，用在移平易近出产糊口津贴；也能够实施项目搀扶，用在处理移平易近村大众出产糊口中具有的凸起问题；还能够采纳二者相连系的体例。另外，各级人平易近当局在交通、能源、水利、教育等根本举措措施扶植方面，该当对移平易近安设区予以赐顾帮衬，国度在移平易近安设区和项目受益地域创办的出产扶植项目，该当优先接收移平易近就业。 至在后期搀扶的具体尺度、刻日和资金的筹集、利用治理等，均遵照《国务院关在完美年夜中型水库移平易近后期搀扶政策的定见》履行。 问：与现行条例比拟，新条例在其他方面作了哪些点窜与完美？ 答：1、完美移平易近工作治理体系体例，落实移平易近工作义务制。同一、明白的治理体系体例是移平易近工作顺遂展开的组织保障，针对实践中具有的多头治理、本能机能不明、义务不清、气力亏弱等问题，为了与正在进行的移平易近治理体系体例鼎新相跟尾，给整合移平易近治理机构、同一治理移平易近工作留出法令空间，新条例划定，移平易近安设工作实施当局带领、分级担任、县为根本、项目法人介入的治理体系体例，国务院水利水电项目移平易近行政治理机构担任全国年夜中型水利水电项目移平易近安设工作的治理和监视，省级人平易近当局划定的移平易近治理机构，担任本行政区域内移平易近安设工作的治理和监视。水利旧事f:z8Y G7e0g U+SAQ:ump02、增强监视治理，确保法令轨制获得切实遵照。针对实践中个体水利水电项目在移平易近安设工作中方式简单、轻忽乃至侵害移平易近正当好处等问题，为了从轨制上规范当局行动，切实庇护移平易近好处，保护社会不变，新条例划定：一是，国度对移平易近工作实施全进程监视与评估，相关处所人平易近当局和项目法人该当采纳投标的体例，配合拜托有监视评估专业手艺能力的单元对移平易近搬家进度、移平易近安设质量、移平易近资金的拨付和利用环境和移平易近糊口程度的恢复环境进行监视评估。二是，国度对移平易近资金实施稽查轨制，对相关人平易近当局和其部分的担任人依法实施任期经济义务审计，各级审计、监察机关该当依法增强对移平易近资金拨付、利用和治理环境的审计和监察。三是，明白划定了该当究查法令义务的背法行动，加年夜了惩罚力度，特别是对各级人平易近当局和其相关主管部分的工作人员设定了严酷的法令义务。 Cfcz'F@-`2^+RH;{0问：为了贯彻实行好新条例，我们需要留意甚么问题？水利旧事[Z x i)i]ut 答：1、深切展开新条例的进修和宣扬教育工作。相关部分和处所人平易近当局要组织工作人员当真进修新条例，同时要操纵广播、电视、报刊等多种情势，向移平易近和项目扶植单元普遍深切宣扬新条例相关轨制和国度对移平易近的后期搀扶政策，释疑解惑，指导视听，避免由于政策的调剂和对政策理解上的误差引发没必要要的社会波动，为新条例的实行打好根本。水利旧事xFC|;Gu5c 'Df+FW,uI`K.d;G02、尽快完成配套处所性律例、规章和规范性文件的清算工作。新条例出台是我国移平易近工作政策的一次严重调剂，相关部分和处所人平易近当局要对相干的规章和文件进行当真清算，凡是和新条例抵牾的，要尽快点窜、废除，触及到处所性律例的，要实时向处所人年夜提出点窜、废除的建议；新条例要求相关部分和处所制订配套划定的，必然要尽快研究出台。各级法制机构要切实负起义务。水利旧事L{-wu&w!qh9M3c 3、增强法律和监视，将新条例划定的各项轨制落到实处。新条例的公布实施，是党中心、国务院以报酬本、在朝为平易近理念的具体表现，各级处所人平易近当局必然要深入熟悉到移平易近工作的主要性，以新条例的实行为契机，进一步加年夜对移平易近正当权益的庇护力度，催促项目扶植单元实行法界说务，将移平易近工作抓实、抓好。（完）
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