!NT"D(iW+（水资本司〔2005〕49号）水利旧事_|yl美金D1P? 各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各打算单列市水利(水务)厅（局），新疆出产扶植兵团水利局： 在中心十五届五中全会关在“鼎新水的治理体系体例”精力指引下，以区域渡水行政事务同一治理为标记的水务治理体系体例鼎新获得主要进展，收到较着成效。为进一步推动和深化水务治理体系体例鼎新，当真处理鼎新历程中碰到的问题，增强对这项工作的指点,我部制订了《深化水务治理体系体例鼎新指点定见》，现印发你单元，请连系现实，当真贯彻落实，周全做好水务治理工作。水利旧事#M\yt']TD)q+@+F} "Kjd`:p~SXeB0X0水 利 部 二00五年二月四日水利旧事.W!dPO]*MZ-_#X K Ya2L3pM9Uj美金S0 附件： 深化水务治理体系体例鼎新指点定见 最近几年来，在中心十五届五中全会关在"鼎新水的治理体系体例"精力指引下，处所各级人平易近当局为顺应经济社会成长需要，减缓城乡供水重要状态，贯彻科学成长不雅和中心水利工作方针，落实《水法》相关划定，推动以区域渡水行政事务同一治理为标记的水治理体系体例鼎新。今朝，全国30个省、自治区、直辖市组建水务局或由水利局承当水务同一治理本能机能的县级以上行政区已达1251个，占全国县级以上行政区总数的53%，此中，北京市、上海市、黑龙江省、海南省已实现了辖区内的水务同一治理。实现水务同一治理的地域，在同一调配地表与地下、城市与农村、区内与区外水资本，同一编制渡水计划，提高城乡防洪平安、供水平安、生态平安等方面，获得了较着成效。但也具有着不雅念改变不敷；关系还没有真正理顺；各地鼎新分歧步，上下级治理本能机能不合错误口；现有律例滞后在水务治理实践；水务投资和项目融资渠道不顺畅；水务财产化与市场化发育迟缓；步队扶植不顺应情势成长要求等问题。为进一步推动和深化水务治理体系体例鼎新，高度正视和当真处理鼎新历程中碰到的各类问题，增强对这项工作的指点，在查询拜访研究和总结各地实践经验的根本上，水利部提出本指点定见，供各地参照履行。各地应在本定见指点下，从本地现实动身，积极摸索，勇在实践，进一步推动和深化水务治理体系体例鼎新。 美金~Z7W`3es-BQ0 1、 进一步提高对水务同一治理需要性的熟悉水利旧事Fj&O*e}8d 水务同一治理是贯彻科学成长不雅和中心治水方针，包管城乡供水平安和周全扶植小康社会的火急需要。水务同一治理是贯彻科学成长不雅的具体表现，是兼顾城乡成长、兼顾区域成长、兼顾经济社会成长的主要办法，是贯彻中心治水方针的现实步履，是水利部党组治水新思绪的成功实践，是确保城乡供水平安和周全扶植小康社会的火急需要。 水务同一治理是水资本开辟操纵纪律的客不雅要求，合适水资本的天然属性和经济属性。流域性和轮回可再素性是水资本区分在其他资本的主要属性，水资本一直处在降水--径流--蒸发的水文轮回当中，要求对水资本的操纵构成取水--供水--用水--排水--处置回用的系统轮回，对区域渡水事务进行同一治理。城乡朋分、部分朋分的水治理体系体例是打算经济的产品，形成渡水计划难调和，水源项目和供水、节水举措措施扶植难同步，水源设置装备摆设和供水调剂难同一，污水处置与再生水回用难分歧，不克不及顺应出产力成长对水务出产关系的要求。只要实施水务同一治理才能有用处理水资本开辟操纵中具有的矛盾。 }J:s/Z{GK0 水务同一治理是优化设置装备摆设水资本，提高水资本操纵效力的体系体例包管。《水法》明白划定各级水行政主管部分担任行政区域内的水资本同一治理和监视工作。水资本治理是对水资本量、质、温、能的全要素治理，对水资本管理、开辟、操纵、设置装备摆设、节俭、庇护的全方位治理，对水资本供给、利用、排放的全进程治理，是以在水资本同一治理根本上的水务同一治理是水资本优化设置装备摆设、高效操纵和科学庇护的体系体例包管。水利旧事U;nt&\~ dt_ 水务同一治理是水务行业顺应城市化和工业化快速成长的必定成果。鼎新开放以来，我国经济社会快速成长，城市化率稳步提高，城市水资本供需矛盾日趋凸起。而城市化地域水资本总量少、操纵效力低，用水集中、排污量年夜、处置不足，水平安包管水平不高，只要对渡水行政事务进行同一治理才能从底子上处理以城市为重点的水问题。水利旧事@!yTV;B-v +A+\"o6jq0 2、进一步深化水务治理体系体例鼎新工作 B"Yy)MD-Z0 水务治理就是在水资本同一治理的条件下，对渡水行政事务同一治理。要对城乡水资本进行同一治理，对辖区规模内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处置与回用和农田水利、水土连结甚至农村水电等渡水行政事务的同一治理。水务治理体系体例的焦点是外行政区域水资本同一治理的条件下实现渡水行政事务同一治理，鞭策一体化的水办事系统扶植。水务治理的方针是：经由过程渡水行政事务的治理体系体例鼎新，整合渡水行政本能机能，提高水行政的社会治理能力和公共办事程度，实现水资本的优化设置装备摆设、高效操纵和科学庇护。慢慢成立政企分隔、政事分隔、责权了了、运转调和的水务治理体系体例；成立当局主导、社会筹资、市场运作、企业开辟的水务运转机制；成立阐扬体系体例劣势、强化行业治理的水务政策律例系统。水利旧事Sw,@*LtC\%jt9TW [%m{ VG`3LlJh0 水务治理不但是治理本能机能和办事规模的改变，更主要的是治水思绪和水利成长计谋的严重改变，要顺应这类改变，就要改变不雅念， 明白方针，在思绪、治理、办事、投资、扶植、运营几个方面实现不雅念立异、机制立异和体系体例立异。在成立水务治理体系体例的进程中，还要留意掌控本能机能调剂与治理的关系，行业治理与行业附属的关系，治理情势与内容的关系，量质并重。做好水务治理工作，要慢慢实现以下几方面的改变： 一是工作范畴从农村水利向城乡一体化水务改变。以扶植节水防污型社会为方针，对城乡水资本周全计划、兼顾统筹，优化设置装备摆设，农村供水与城市供水相兼顾，城市防洪项目与城市扶植相调和，实施城乡防洪、供水、排水、污水处置、再生水回用、地下水回灌同一调剂。水利旧事O:w~.ez'x美金Q5@*zI w+O;w0j_&U*p:v:C6ZD0 二是治理体例从间接治理向间接收理改变。实现从管水务企业到管水务资产的改变；实现从静态治理到动态治理的改变；实现从什物形态治理到价值形态治理的改变；实现畴前置性审批治理向全进程监视治理的改变；实现从治理带领班子向委派产权代表的改变。 *q\M(X8rh&U:on7f0 三是运转机制从纯真的当局扶植治理向当局主导、社会筹资、市场运转、企业开辟改变。必需充实阐扬市场机制在水务项目扶植与运营中的感化，鼎新水务投融资体系体例与运转机制，推动水务财产化与市场化历程，建立水务良性运转机制。水利旧事4A,o4b c,n*HJ6uC {]Q0Zu.rVQtFI0 四是人材布局从重视项目手艺人材向手艺、治理、运营人材并重改变。要经由过程引进人材、增强培训、扩大常识布局等体例扶植一支懂手艺、会治理、善运营的水务人材步队，为水务鼎新与成长供给人力资本保障。 3、 依托处所人平易近当局，首创水务工作新场合排场水利旧事L9}n_x3\{6HUg 一是成立健全政企分隔、政事分隔的现代水务治理体系体例。水务治理的当局本能机能要凸起水务的社会治理和公共办事本能机能。具体本能机能为同一制订水务治理法令律例与手艺经济政策；同一编制水务各项计划，完美水务计划系统，构成平易近主科学的决议计划机制；审核水务扶植年度打算；制订并监视履行城市供水应急预案；担任城乡防洪、除涝、城市河流整治；担任城乡水生态、水情况扶植与治理；担任城乡水土流掉管理；担任水力资本的开辟操纵和水电举措措施的扶植与治理；担任水务企业运营天资的审核认证和特许运营权的发放和收回，规范水务企业的运营行动，保障公家用水的正当权益和各类投资主体的正当权益；制订市场准入法则，增强市场监管；监测供排水水量、水质、水压等首要目标，监视水务企业办事质量；成立水务公益性项目不变的投融资渠道和市场运营模式；担任水源和供水、排水系统的同一调剂；监视水务国有资产的保值增值，对水务系统公益型和运营型资产采取分歧的监管体例，凸起对公益型水务资产的监管；成立科学的本钱评估系统，协助价钱主管部分制订供水、排水等价钱政策。水利旧事8r&Wn,@g0B3Sy 二是调和各部分关系，构成同一治理、连合治水的水务工作款式。水务治理是一种全新的治理体系体例，是水行政治理本能机能的严重变化，是渡水事务本能机能的重组，要依照"同一治理，连合治水"的要求，增强与相关部分的协作，获得他们的撑持，调和处置好各方面的关系，配合做好水务工作。供排水项目和管网、城市防洪项目、水土连结与水情况项目等水务举措措施是城市根本举措措施的主要构成部门，其扶植计划应依法纳入城市整体计划；城市供水管网施工革新离不开扶植主管部分的撑持；污水处置厂的结构和扶植、水功能区治理、水力资本开辟与水污染防治、生态情况庇护工作紧密亲密相干，也要调和好与情况庇护主管部分的关系。水利旧事#G)kuL+H 三是健全处所性水务治理律例系统。要充实阐扬水务同一治理的体系体例劣势，严酷履行《行政许可法》、《水法》、《防洪法》、《水土连结法》、《取水许可轨制实行法子》、《水利财产政策》等法令律例，成立对城市供水、用水、排水的监视机制，采取取水许可、打算用水等行政办法，从泉源上增强城市用水的监管。要针对法律和行政治理中具有的凸起问题，紧密亲密连系本地现实，清算与水务治理体系体例不相顺应的处所性水务治理法子，依照水务同一治理的要求，明白法律主体，慢慢成立健全阐扬水务治理劣势、强化水务行业治理的《城市供排水治理法子》、《城市污水处置和回用治理法子》、《城市饮用水水源地庇护法子》、《城市打算用水与节俭用水治理法子》等处所性水务治理律例。在完美处所性水务治理律例系统的同时，要增强法律监视和工作指点，周全贯彻落实现有法令、律例，实时研究处理工作中呈现的新环境、新问题。 'm3_#qv;_D0 4、 依托处所人平易近当局，推动水务财产化与市场化历程水利旧事m@m2nX7bom 在国度政策指点下，积极推动水务财产化与市场化历程，慢慢成立当局主导、社会筹资、市场运作、企业开辟的水务运转机制。 一是成立多元化、多渠道、多条理的水务投融资机制。要辨别公益性项目与运营性项目，肯定分歧的投资机制与运营模式。对农村水利、城市防洪、城市供排水管网和水源庇护等公益性项目，当局应当承当起扶植、运转、保护和更新革新的义务，首要方针是成立不变的财务投资来历和市场化的运营模式，加年夜当局财务投资力度，要把国度政策划定的城市根本举措措施扶植保护费顶用在城市防洪和供排水举措措施与管网革新部门的投资用足用好，还要研究撑持公益性水务项目扶植的相干政策办法，同时也要依照事权划分准绳，构成多级投入机制。对城市供水等运营性项目，资金来历应当市场化，操纵特许运营、投资津贴、投标拍卖等多种体例，接收社会本钱介入开辟，走市场化开辟、社会化投资、企业化治理、财产化成长的道路。 (Q;C;w-a5PG!Y0 二是在推动水务市场化的同时，增强当局对水务市场的监管。当局对水务市场的监管是水务市场化的主要构成部门，要经由过程水务计划系统、手艺尺度和定额系统、相干行政律例对水市场进行监管。监管的首要内容是水务办事质量、办事价钱、运转平安和国有资产的保值和增值。水利旧事.s;f)f3G?lN6e 三是鼎新水价构成机制，依托科技前进推动水务财产化、市场化历程。按照国务院办公厅《关在推动水价鼎新增进节俭用水庇护水资本的通知》精力，分析斟酌水务企业出产本钱、居平易近承受能力和物价指数，成立公道的供水水价构成机制和水价调剂机制，对居平易近用水实施阶梯式计量水价，对非居平易近用水实施打算用水和定额治理，和超打算、超定额加价方式，增进节俭用水。加年夜污水处置费的征收治理力度，尽快实现所有城市开征污水处置费；已开征污水处置费的城市，要把污水处置费的征收尺度尽快提高到保本微利的程度。在继续推动供水行业市场化与财产化成长的同时，积极引进、开辟污水处置等进步前辈手艺与设备，公道肯定和调剂回用水价钱，加速培养污水处置与再生水回用市场。 四是建立有益在水务行业市场化鼎新的宏不雅政策情况和配套鼎新办法。要确立规范的水务市场准入与退出法则； 成立完美特许运营治理法子；成立健全水价调剂与听证法式、产物与办事价钱审核法式；成立政策性侵害的好处抵偿机制；实施表里资进入水务行业的国平易近待遇和政策；兼顾斟酌职工安设与国有资产保值增值。推动水务财产化与市场化,要充实斟酌分歧地域的成长差距，政策要适度向中西部欠发财地域和东北老工业基地倾斜，随机应变，分类指点。水利旧事*L_Goa%T 五是整合水务财产布局，培养跨区域的年夜型水务团体。应操纵投资主体的多元化鼎新，以市场为主导，以本钱布局的调剂拉动财产整合。鼓动勉励有扩大实力、具有必然范围的水务企业，经由过程并购、全体收购、交叉持股等多种情势，培养跨区域的年夜型水务团体，在合作中做年夜做强。 六是推动水务行业产权轨制鼎新。跟着水利项目治理体系体例鼎新的深切和水务企业改制的周全睁开，要加洪流务企业产权轨制鼎新的程序，成立"产权清楚，权责明白，政企分隔，治理科学"的现代企业轨制，使水务企业真正成为法人主体和市场合作主体。水利旧事FN:yu_#fbY!p1H9C"I 5、 周全计划，凸起重点，扎结实实做好水务工作水利旧事3V)lbO-JF L6z\v:W0 各地要按照全国同一摆设，在水资本分析计划工作根本上，增强城市水资本计划等专项计划工作，编制城市供水计划、城市防洪计划、城市排水计划、城市水生态扶植计划等专业计划，构成完全的水务计划系统，纳入城市整体计划。要连系计划的展开，梳理水务工作中具有的凸起问题，按照水务工作的特点，分析斟酌水平安、水资本、水生态、水景不雅、水文化、水经济，以保障防洪平安、供水平安、生态平安和扶植节水防污型社会为重点，增强城市防洪、供水举措措施扶植，增强水资本监测、加洪流源庇护力度，强化全社会节水和治污，结实做好水务工作。 一是以城市防洪项目扶植为重点，切实提高城市防洪保安能力。在项目扶植中，进一步完美计划，使防洪、排涝、调水等功能得以完美配套，包管全体效益得以阐扬，周全提高城市的防洪保安能力。水利旧事gIdGN},yu*|4i 6e,|,Yp;h"|n0 二是以包管城乡供水平安为重点，提高用水包管率。本着"优水优用"的准绳，依照"先地表水、后地下水"的用水次序，公道设置装备摆设地表水、地下水。操纵现有水项目系统，实行多水源结合调剂，包管城乡供水水量和水质；广开水源渠道，鼎力成长区域供水、联网供水。水利旧事美金Z4p8y"y8F5i,i L_,|{9R%C\R0 三是以保护河道健康生命为重点，不竭改良城乡水情况。经由过程高程度的计划和高尺度的扶植，真正把城市水利扶植成为清水绿带、情况美丽、风光颐人的现代化项目举措措施，增进人与天然协调。水利旧事P:pr7Bj:s,Zm n5eSh7KO U3J+^1N0 四是以增强城乡供水水源庇护为重点，切实增强对主要水域的庇护。加速截污导流项目扶植，强化污水排放治理，对城市供水水源地要设立庇护区，包管供水包管率和水质总达标率在95%以上。主要城市要成立供水应急预案，从水量、水质上确保城市的供水平安。依照水功能区划要求，切实增强水功能区的监视治理，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的定见。水利旧事Lh/u-DDu+Y 五是增强培训，优化布局，成立高本质的水务干部职工步队。切实增强水务步队扶植，尽力提高水务步队全体本质，强化办事认识，提高办事质量和程度。水务局带领班子中必需配备熟习水务治理或供排水营业的同志，使带领班子布局更公道。本来处置农村水利工作的同志，要自动进修城市水利和运营治理常识，尽快熟习城市工作；本来处置城市供排水工作的同志，也要尽力进修水利常识。各级水利系统要对水务干军队伍扶植和人材培育赐与高度正视，采取集中培训、进修考查、境外培训、手艺交换、挂职熬炼等多种情势，增强培训，加速干军队伍扶植和机构能力扶植。将水务干军队伍扶植与依法行政慎密连系起来，严酷水行政法律，对峙依法治水，培育一支既懂营业、又懂政策律例的干军队伍，做到文明法律、规范法律，提高水务行业在人平易近大众中的地位。 A*?Zv6Hk^美金g-A0 但愿各地在水务治理体系体例鼎新中，增强进修和查询拜访研究，实时总结经验，研究新环境，处理新问题，进一步深化水务治理体系体例鼎新。（转动水利部网）
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