焦点提醒：《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》实行中期评估陈述2023年12月27日 19:29 来历：国度成长鼎新委 [保举伴侣][打印本稿] 《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》实行中期评估陈述 ——2023年12月26日在第十四届全国人平易近代表年夜会常务委员会第七次会议上 国度成长和鼎新委员会主任 郑栅洁全国人平易近代表年夜会常务委员会： 《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个 《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》实行中期评估陈述 ——2023年12月26日在第十四届全国人平易近代表年夜会常务委员会第七次会议上 国度成长和鼎新委员会主任 郑栅洁 全国人平易近代表年夜会常务委员会： 《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》（以下简称《纲领》）是我国开启周全扶植社会主义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗方针进军的纲要性文件。按照《中华人平易近共和国各级人平易近代表年夜会常务委员会监视法》划定，国度成长鼎新委会同各相关方面临《纲领》实行环境进行周全评估，构成了《〈中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领〉实行中期评估陈述》（以下简称《评估陈述》）。《评估陈述》系统梳理了《纲领》实行两年多来首要方针目标、严重计谋使命、严重项目项目等进展环境，深切阐发了面对的首要问题和挑战，提出了进一步鞭策《纲领》实行的首要行动。 1、《纲领》实行进展环境杰出 “十四五”前半程极不平常、极不服凡。面临复杂严重的国际情况和艰难沉重的国内鼎新成长不变使命，以习近平同志为焦点的党中心连合率领全党全国各族人平易近，迎难而上、砥砺前行，紧紧掌控高质量成长这个重要使命，对峙稳中求进工作总基调，兼顾国内国际两个年夜局，兼顾疫情防控和经济社会成长，兼顾成长和平安，有用应对一些国度不竭进级的遏制打压、新冠疫情严峻冲击、国际地缘政治冲突等各类不肯定难预感身分，连结了经济社会年夜局不变，新成长理念引领成长迈上新台阶，建立新成长款式迈出主要程序，鞭策高质量成长获得新冲破，国内出产总值（GDP）跨过120万亿元台阶，人均GDP到达世界平均程度，实现了周全扶植社会主义现代化国度新征程的杰出开局。 （一）首要方针目标进展整体合适预期。《纲领》提出“十四五”期间要实现经济成长获得新成效、鼎新开放迈出新程序、社会文明水平获得新提高、生态文明扶植实现新前进、平易近生福祉到达新程度、国度管理效能获得新晋升的方针，并从经济成长、立异驱动、平易近生福祉、绿色生态、平安保障五方面提出了20项首要目标。总的看，这些方针和目标的实现环境根基到达预期进度要求，首要目标中16项根基合适或快在预期，4项相对滞后。4项目标提早实现，别离是常住生齿城镇化率、根基养老安全参保率、地表水到达或好过Ⅲ类水体比例、能源分析出产能力。5项目标快在预期，别离是全社会研发经费投入增加、每万生齿高价值发现专利具有量、数字经济焦点财产增添值占GDP比重、每千生齿具有执业（助理）医师数、丛林笼盖率。7项目标根基合适预期，别离是GDP增加、全员劳动出产率增加、居平易近人都可安排收入增加、城镇查询拜访掉业率、劳动春秋生齿平均受教育年限、人均预期寿命、食粮分析出产能力。4项目标滞后预期，别离是单元GDP能源耗损下降、单元GDP二氧化碳排放下降、地级和以上城市空气质量良好天数比率、每千生齿具有3岁以下婴幼儿托位数。 （二）立异驱动成长程序加速，科技自立自强成效初显。《纲领》明白对峙立异在我国现代化扶植全局中的焦点地位，把科技自立自强作为国度成长的计谋支持。两年多来，立异驱动成长计谋深切实行，成长新劣势不竭塑造。要害焦点手艺攻关获得冲破。在第五代挪动通讯（5G）和光通讯、高速铁路等范畴霸占一批严重要害焦点手艺，新一代人工智能、量子通讯与量子计较机、脑科学与类脑研究、生物育种等科技立异2030—严重项目获得主要进展。多项“卡脖子”手艺被霸占并实现财产化，核机电组要害部件实现零件国产化，腔镜手术机械人、体外膜肺氧合机（ECMO）、深海采矿等焦点手艺获得冲破。计谋高手艺范畴获得新冲破，中国空间站周全建成并开启持久有人驻留时期，“天问一号”火星探测器展开中国初次地外行星环抱、着陆、巡查探测，“羲和号”实现太阳探测零的冲破。国度计谋科技气力加速结构。国度尝试室组建运转，全国重点尝试室根基重组完成，新型研发机构数目跨越2400家。北京、上海、粤港澳年夜湾区国际科技立异中间扶植成效显著，分析性国度科学中间扶植进展顺遂。77个已结构国度严重科技根本举措措施建成投运35个，构成一批全球领先科技功效。根本研究经费投入占研发经费投入比重连结在6%以上，高被引论文数连结世界第二位。原始立异能力有用晋升，在国际上初次实现操纵二氧化碳人工合成淀粉，初次实现人体细胞发育进程“年夜逆转”，成功证实凯勒几何两年夜焦点料想。企业手艺立异能力稳步晋升。各类立异要素加快向企业会聚，将合适前提行业企业研发费用加计扣除比例晋升至100%，企业研发经费投入占全社会比重跨越77%，中心工业企业研发投入强度跨越3%，企业介入或牵头的国度重点研发打算占比接近80%。全国手艺合同成交额到达4.8万亿元，企业进献了跨越80%的手艺吸纳。科技立异体系体例机制不竭完美。社会主义市场经济前提下要害焦点手艺攻关新型举国体系体例进一步健全，摸索型和使命导向型科技项目分类评价轨制不竭完美，付与科研人员职务科技功效所有权或持久利用权、高档黉舍和科研院所薪酬轨制鼎新、任务导向的科研院所治理鼎新等试点稳步展开。常识产权庇护应用体系体例加倍健全，专利合作公约（PCT）国际专利申请量冲破7万件，稳居全球第一。 （三）现代财产系统加速成长，实体经济根底巩固强大。《纲领》强调要深切实行制造强国计谋，建立实体经济、科技立异、现代金融、人力资本协同成长的现代财产系统。两年多来，完全财产系统和全链条财产链加倍巩固，实体经济不竭强大，计谋性新兴财产延续成长，数字经济与进步前辈制造业、现代办事业深度融会，财产成长向中高端稳步迈进。制造业合作劣势延续加强。制造业增添值占GDP比重晋升至27.8%，占全球比重不变在30%摆布。财产根本再造项目周全推动，财产链补短板锻长板获得凸起成效。新能源、船舶等范畴全财产链合作力巩固晋升。计谋性新兴财产增添值年均增加15.8%、占GDP比重跨越13%，新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋项目设备国际市场份额等稳居全球第一。高端财产和严重设备立异成长获得积极成效，C919年夜型客机投入贸易运营，F级50兆瓦重型燃气轮机投产，国产核磁共振仪器实现量产，光伏电池、组件产量全球占比别离到达90.3%和84.8%。制造办事业专业化办事能力不竭晋升。数字化成长获得较着成效。收集强国计谋深切实行，数字中国扶植加速全体结构。5G收集扶植全球领先，截至2023年8月累计建成基站313.8万个，笼盖全国所有地级市城区和县城。5G、千兆光纤、挪动物联网终端、互联网和谈第六版（IPv6）活跃用户数别离跨越7.3亿、1.4亿、22.2亿、7.6亿。国度算力收集加速建立，“东数西算”项目周全实行，算力总范围居世界第二。财产数字化获得较着进展，制造业重点范畴要害工序数控化率、数字化研发设想东西普和率别离增加至60.1%和78.3%。数字财产化加速成长，挪动操作系统快速成长，开源生态扶植加速推动。数字当局扶植成效较着，电子政务“在线办事”指数排名连结全球领先程度。现代化根本举措措施系统延续完美。交通强国扶植稳步推动，高速铁路营运里程、高速公路通车里程、城市轨道交统统车里程两年别离累计新增4250千米、1.6万千米、2300千米，平易近用运输机场新增13个，国度分析立体交通网主骨排挤间款式根基构成。现代物流系统不竭健全，“通道+关键+收集”的现代物流运转系统框架根基构成。现代能源系统加速扶植，白鹤滩水电站全数机组投产发电，自立第三代核机电组“华龙一号”投入贸易运转，全球首台16兆瓦超年夜容量海优势机电组并网发电，以戈壁、沙漠、荒凉地域为重点的年夜型风电光伏基地和西南水电基地扶植加速推动。新能源汽车充电根本举措措施到达665万台、比2020年增加近三倍。国度水网项目加速推动，南水北调东、中线一期项目间接受益生齿达1.76亿。 （四）国内年夜轮回主体地位加倍巩固，国内国际双轮回程度进一步晋升。《纲领》强调要对峙扩年夜内需这个计谋基点，加速培养完全内需系统，通顺国内年夜轮回，增进国内国际双轮回。两年多来，以国内年夜轮回为主体、国内国际双轮回彼此增进的新成长款式加速建立，内需对经济增加的进献率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，壮大国内市场对全球资本要素的引力场效应不竭闪现。居平易近消费延续恢复增加。消费承受住疫情冲击并呈恢复性增加，从头成为拉动经济增加的自动力。社会消费品零售总额2023年前三季度同比增加6.8%。新能源汽车保有量前两年年均增加63.2%，2023年上半年销量同比增加44.1%，成为年夜宗消费新增加点。办事消费加速恢复，2023年上半年办事零售额同比增加21.5%。线上线下消费深度融会成长。有用投资范围不竭扩年夜。制造业贷款特殊是中持久贷款投放力度进一步加年夜，固定资产投资前两年年均增加4.9%、2023年上半年同比增加3.8%，制造业投资2023年上半年同比增加6%。充实阐扬当局投资指导感化，根本举措措施投资前两年年均增加4.8%、2023年上半年同比增加7.2%。进一步优化完美平易近间投资政策情况，根本举措措施平易近间投资、制造业平易近间投资2023年上半年别离增加15.6%、8.4%。外贸布局延续优化进级。货色商业进出口总额持续6年连结世界第一，前两年一般商业进出口占外贸总值比重提高3.8个百分点，新能源汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”加快出海。货色通关效力进一步晋升，关税总程度降至7.3%。办事商业稳步增加、持续9年位居世界第二。跨境电商进出口总额两年累计达4.03万亿元。 （五）周全深化鼎新迈出新程序，社会主义市场经济体系体例不竭完美。《纲领》提出要充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，更好阐扬当局感化，鞭策有用市场和无为当局更好连系。两年多来，重点范畴和要害环节鼎新有序推动，成长动能不竭积储。各类运营主体缔造力和合作力不竭加强。国企鼎新三年步履使命顺遂完成，中心企业计谋性新兴财产加速成长。出台增进平易近营经济成长强大定见、增进个别工商户成长条例，延续为平易近营经济成长营建杰出情况。前两年新增运营主体5795万户，中小企业专精特新成长获得积极成效。高尺度市场系统进一步健全。周全完美产权轨制，加速扶植全国同一年夜市场，市场准入负面清单轨制稳步实行。鞭策要素市场化设置装备摆设鼎新，鼎新地盘操纵打算治理体例，高尺度人力资本市场系统加速扶植，手艺要素加快向出产力转化，摸索成立数据要素畅通法则。多条理本钱市场系统不竭健全，北京证券买卖所顺遂开市、安稳运转，股票刊行注册制周全实施，常态化退市机制慢慢成立。周全铺开燃煤发电上彀电价并打消工贸易目次发卖电价轨制，完美主要平易近生商品价钱调控机制。宏不雅经济管理能力延续晋升。党和国度机构本能机能进一步优化，金融治理体系体例、科技治理体系体例、社会治理体系体例、数据治理体系体例、常识产权治理体系体例等不竭完美。宏不雅调控政策系统进一步完美，增强政策跨周期设想、逆周期调理，强化宏不雅政策兼顾调和，组织展开新出台政策与宏不雅政策取向分歧性评估，政策协同效应较着加强。积极的财务政策加力增效，减税降费成效较着。稳健的货泉政策矫捷适度，对绿色成长、科技立异、普惠金融的撑持力度进一步加年夜。 （六）农业农村现代化扶植迈上新台阶，周全推动村落复兴实现杰出开局。《纲领》提出要走中国特点社会主义村落复兴道路，周全实行村落复兴计谋，强化以工补农、以城带乡，鞭策构成工农互促、城乡互补、调和成长、配合繁华的新型工农城乡关系，加速农业农村现代化。两年多来，巩固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾，农业农村成长显现新景象形象。农业质量效益不竭提高。新增高尺度农田2.47亿亩、累计建成10亿亩以上，国度黑地盘庇护项目结实推动。种业复兴步履深切实行，农作物自立选育品种面积占比跨越95%。农业科技前进进献率由60.7%提高到62.4%，农作物耕种收分析机器化率到达73%。农业适度范围运营有序推动，新型农业运营主体加速成长，农业社会化办事笼盖小农户跨越9100万户。第二轮地盘承包到期后再耽误30年试点根基实现省级全笼盖。农村一二三财产融会成长程序加速。宜居宜业和美村落扶植成效显著。全国农村卫生茅厕普和率跨越73%，消弭2200余个较年夜面积农村黑臭水体，糊口垃圾进行收运处置的天然村比例达91%。农村自来水普和率达87%，新改建农村公路36万千米，北方农村地域洁净取暖率跨越62%，累计实行农村危房革新和农房抗震革新约100万户。周全实现村村通宽带。行政村根本金融办事、乡镇安全办事根基实现全笼盖。脱贫攻坚功效延续巩固拓展。避免返贫动态监测和帮扶工作机制不竭健全，约65%的监测对象已消弭返贫风险，没有产生范围性返贫问题。脱贫生齿人均纯收入到达14342元，较2020年增加33.5%。 （七）区域调和成长结实推动，成长的均衡性协同性不竭加强。《纲领》提出要深切实行区域严重计谋、区域调和成长计谋、主体功能区计谋，对峙走中国特点新型城镇化道路。两年多来，区域调和成长体系体例机制不竭健全，劣势互补、高质量成长的区域经济结构和河山空间支持系统加速构成。区域严重计谋深切实行。京津冀协同成长程度不竭晋升，雄安新区扶植获得严重阶段性功效，疏解北京非首都功能初见成效。长江经济带绿色高质量成长无力推动，生态情况凸起问题整改、污染管理“4+1”项目成效较着，干流全线持续3年到达Ⅱ类水质，“十年禁渔”进展杰出。粤港澳年夜湾区举措措施联通和法则跟尾不竭深化，横琴、前海、南沙、河套等严重合作平台扶植深切推动。长三角根本举措措施、生态情况、公共办事等重点范畴一体化程度较着晋升，科创与财产融会成长积极推动。黄河道域生态庇护和高质量成长先行区加速扶植，流域生态情况质量延续晋升，干流全线实现Ⅱ类水质。区域调和成长获得新成效。西部地域成长调和性延续晋升，东北地域保护国度食粮平安“压舱石”地位延续巩固，中部地域电子消息、新能源等计谋性新兴财产集群快速成长，东部地域立异示范带动感化延续阐扬。区域成长差距稳步缩小，东部与西部地域人均GDP之比由2020年的1.67缩小至2022年的1.64。非凡类型地域复兴成长获得新进展。海洋强国扶植加速推动。河山空间开辟庇护款式不竭优化。全国河山空间计划纲领印发实行，“三区三线”周全规定并分类明白管控要求，省、市县、乡镇河山空间计划连续编制出台。农产物主产区保护国度食粮平安的能力不竭加强，重点生态功能区生态情况质量进一步改良，城市化地域稳住经济年夜盘的要害性感化充实阐扬，三年夜空间款式加速构成。城镇化程度和质量稳步晋升。户籍轨制鼎新延续深化，城区常住生齿300万以下城市根基打消落户限制，新增2910万农业转移生齿在城镇落户，城镇根基公共办事对非户籍常住生齿笼盖规模延续扩年夜。城镇化空间款式延续优化，城市群主体形态加倍巩固，都会圈扶植程序加速，鞭策超年夜特年夜城市加速改变成长体例，以县城为主要载体的城镇化扶植深切实行。城乡融会成长体系体例机制和政策系统进一步健全，城镇根本举措措施和公共办事延续向村落延长笼盖，城乡居平易近收入比降至2.45。 （八）绿色低碳成长结实推动，生态文明扶植获得新进展。《纲领》提出实行可延续成长计谋，建立生态文明系统，鞭策经济社会成长周全绿色转型，扶植漂亮中国。两年多来，污染防治攻坚战向纵深推动，碳达峰碳中和工作积极稳妥推动，绿色、轮回、低碳成长迈出坚实程序。生态系统质量和不变性延续晋升。对峙山川林田湖草沙一体化庇护和系统管理，以国度公园为主体的天然庇护地系统加速成立，生物多样性庇护周全增强。生态平安樊篱不竭加固，完成造林11936万亩、种草改进9421万亩、管理沙化地盘5699万亩，草原超载状态慢慢改变，水土流掉面积削减跨越3.9万平方千米，水土连结率提高到72.26%，荒凉化地盘和沙化地盘面积持续十余年连结“双削减”。情况质量改良功效不竭巩固。年夜气多污染物协同管理和区域联防联控深切推动，全国地级和以上城市细颗粒物（PM2.5）2022年平均浓度下降到29微克每立方米，氮氧化物排放总量、挥发性无机物排放总量别离降落8.5%、6.8%。重点流域水生态情况庇护力度延续加年夜，化学需氧量和氨氮排放总量别离下降3.9%、9.7%，城市污泥无害化处置率到达99.4%，地级和以上城市黑臭水体根基消弭，全国近岸海域良好水质面积比例达81.9%。泥土污染风险防控和修复力度不竭加年夜，固体废料和新污染物管理继续增强，噪声污染防治步履启动实行。绿色低碳转型程序加速。构成碳达峰碳中和“1+N”政策系统。非化石能源发电装机容量汗青性跨越化石能源，非化石能源占能源消费总量比重提高至17.5%。重点范畴、行业和产物装备节能降碳更新革新加速推动，煤电节能降碳革新1.52亿千瓦，钢铁全流程超低排放革新1.34亿吨。国度节水步履延续实行，全国单元GDP用水量降落7.6%。轮回经济加速成长，烧毁物轮回操纵系统加速建立。绿色金融加速成长，绿色财产成为鞭策经济增加的重生气力。 （九）对外开放程度不竭晋升，互利双赢场合排场延续拓展。《纲领》提出要对峙实行更年夜规模、更宽范畴、更深条理对外开放，鞭策建立人类命运配合体。两年多来，更高程度开放型经济新体系体例加速制造，轨制型开放进一步拓展。高程度对外开放延续扩年夜。稳步拓展轨制型开放，在有前提的自在商业实验区和自在商业港试点对接国际高尺度经贸法则，海南自在商业港扶植结实推动，国度办事业扩年夜开放分析试点示范拓展到11个省市。商业投资自在化便当化程度延续晋升，新版鼓动勉励外商投资财产目次修订发布。人平易近币国际化程度不竭晋升，2022年跨境收付金额达42万亿元、创汗青新高，在特殊提款权（SDR）货泉篮子中权重上调至12.28%、居世界第三。外汇贮备范围连结根基不变并稳居世界第一。多双边经贸合作务实展开，《区域周全经济火伴关系协议》（RCEP）生效实行。高质量共建“一带一路”走深走实。成功举行第三届“一带一路”国际合作岑岭论坛。已累计与150多个国度、30多个国际组织签订230多份共建“一带一路”合作文件。根本举措措施互联互通深切推动，中欧班列“十四五”以来累计开行近4万列、灵通欧洲25个国度的217个城市，西部陆海新通道铁海联运班列快速增加，雅万高铁、中老铁路全线开通运营，2022年对“一带一路”共开国家投资占全体对外投资比重上升到18.9%。介入全球管理系统鼎新和扶植获得新成效。以中国特点年夜国元首交际为引领，提出全球成长倡议、全球平安倡议、全球文明倡议，为保护世界和平与平和平静、增进可延续成长、完美全球管理系统供给了中国方案、中国进献。全球成长火伴关系进一步巩固，向成长中国度特殊是最不发财国度供给力所能和的帮忙，全力撑持全球抗疫事业。 （十）对峙在成长中保障和改良平易近生，人平易近糊口质量稳步提高。《纲领》提出要增强普惠性、根本性、兜底性平易近生扶植，晋升人力本钱程度和人的周全成长能力，让成长功效更多更公允惠和全部人平易近。两年多来，公共办事质量和程度不竭晋升，增进配合敷裕迈出坚实程序，社会管理系统不竭健全，人平易近大众取得感幸福感平安感不竭加强。稳就业促增收获得积极成效。不竭强化就业优先政策，出台一系列减负稳岗扩就业政策办法，多措并举增进高校卒业生、退役甲士、农人工等重点群体就业创业。实行晋升就业办事质量项目，全国城镇两年半累计新增就业3153万人。2022年城镇和农村居平易近人都可安排收入比2020年别离提高9.1%、14.3%。教育系统质量稳步提高。延续改良农村权利教育亏弱环节，进一步减轻权利教育阶段学生功课承担和校外培训承担（“双减”）工作获得阶段性进展。学前教育毛入园率、九年权利教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高档教育毛入学率别离提高到89.7%、95.5%、91.6%、59.6%，世界一流年夜学和一流学科扶植接续推动。健康中国计谋深切推动。对峙人平易近至上、生命至上，获得新冠疫情防控严重决议性成功，最年夜限度庇护了人平易近生命平安和身体健康。国度医学中间、国度区域医疗中间加速扶植，县级病院举措措施前提和办事能力稳步晋升，优良医疗资本扩容下沉、区域结构加倍平衡。分级诊疗系统更趋完美，门诊费用跨省间接结算实现县域可和。持久护理安全轨制试点笼盖2亿多人。集中带量采购进入常态化轨制化阶段。西医药健康办事能力延续晋升。居平易近健康程度延续提高，首要健康目标居在中高收入国度前列。社会保障程度慢慢提高。社会安全笼盖面进一步扩年夜，截至2023年6月底，全国根基养老、掉业、工伤安全参保人数别离到达10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人。企业职工根基养老安全全国兼顾轨制正式实行。三孩生育政策和配套撑持办法出台实行。社区和居家养老办事提质扩容，养老机构护理型床位占比提高到56.4%。文化强国扶植结实推动。社会言论主旋律加倍强劲，公平易近文明素养和社会文明水平延续晋升。文化事业和文化财产繁华成长，优良公共文化办事笼盖城乡下层。文物庇护操纵和文化遗产庇护传承周全增强，国度文化公园扶植高尺度推动，重点古籍系统性庇护清算出书。中国共产党汗青展览馆、中国国度版本馆建成并对公家开放。国际传布效能延续晋升。成功举行北京冬奥会、冬残奥会，成都年夜运会和杭州亚运会、亚残运会。社会管理能力和程度不竭提高。共建共治同享的社会管理轨制进一步健全，城乡社区精准化邃密化办事治理能力较着晋升。安然中国扶植成效较着，2022年告状暴力犯法人数为近二十年来最低。应急治理程度周全提高，2022年各类出产平安变乱灭亡人数比2020年降落23.5%。 （十一）对峙兼顾成长和平安，国度经济平安保障能力延续晋升。《纲领》强调要对峙整体国度平安不雅，提防和化解影响我国现代化历程的各类风险。两年多来，平安成长贯串国度成长各范畴和全进程，食粮、能源资本、金融等范畴平安保障工作获得积极成效，兼顾成长和平安的根本加倍坚实。巩固晋升食粮平安保障能力。食粮平安党政同责周全落实。紧紧守住18亿亩耕地红线，持续两年实现耕地总量净增添，新建革新一批年夜型灌区，食粮产量不变在6.5亿吨以上、持续两年创汗青新高。更高条理、更高质量、更有用率、更可延续的国度食粮平安保障系统加速建立。出力保障能源资本平安程度。能源产供储销系统不竭完美，能源不变供给和风险管控能力进一步增强。煤炭兜底保障能力不竭晋升，鼎力推动石油、自然气增储上产，抽水蓄能装机容量累计增加跨越45%，电力系统矫捷调理能力稳步晋升，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供给整体安稳。稳妥有序提防化解金融风险。结实推动城市贸易银行、农村信誉社鼎新化险，判断依法措置部门处所村镇银行风险，影子银行风险延续收敛。安稳措置一批年夜型企业债权风险事务，稳妥化解犯警金融团体风险。P2P网贷平台全数退出运营，存量风险延续化解。研究制订并实行一揽子化解处所债权风险方案。积极做好受困房企风险措置，加年夜保交楼力度。 （十二）102项严重项目项目结实推动，无力支持重点范畴成长。《纲领》环绕重点范畴计谋使命提出了102项严重项目项目。两年多来，对峙项目随着计划走、资金等要素随着项目走，102项严重项目项目兼顾推动机制不竭完美，各相关部分各处所结实鞭策各项工作，明白义务分工，成立使命台账，增强调剂监测，强化要素保障。截至今朝，102项严重项目项目中，96项进展合适预期，6项根基合适预期，无力支持了相干范畴计谋使命落实。但因为处所当局出资能力降落、部门项今朝期工作不结实等，部门严重项目项目扶植进度必然水平上遭到影响。 另外，《纲领》提出的加速国防和戎行现代化、社会主义平易近主法治扶植、对峙“一国两制”推动故国同一等使命也获得积极进展。 整体上看，两年多来，面临新冠疫情对经济社会成长酿成的严重冲击，面临国际场面地步急剧转变，以习近平同志为焦点的党中心连合率领全国人平易近，成功应对各类坚苦和风险挑战，稳住了经济社会成长全局，《纲领》实行实现了“时候过半、使命过半”，这为周全完成“十四五”计划方针使命、实现周全扶植社会主义现代化国度杰出开局奠基了坚实根本。这些成绩的获得，是以习近平同志为焦点的党中心举旗定向、领航掌舵的成果，是习近平新时期中国特点社会主义思惟立根铸魂、科学指引的成果，是各地域各部分克意朝上进步、真抓实干的成果，是全党全国各族人平易近连合奋进、固执拼搏的成果。成就来之不容易，需要倍加顾惜。 2、《纲领》实行面对的首要问题和挑战 “十四五”以来，国表里成长情况产生严重深入转变，给周全完成《纲领》方针使命带来坚苦和挑战。 （一）要害焦点手艺“卡脖子”影响凸显。对峙立异驱动成长、加速成长现代财产系统是《纲领》明白的严重计谋使命。虽然两年多来科技攻关程序较着加速，部门范畴获得严重冲破，但当前我国自立立异能力依然不强特殊是根本研究比力亏弱，要害焦点手艺受制在人的场合排场没有底子改变，限制着财产链供给链平安不变和进级成长。将来一段期间，世界新一轮科技革命和财产变化孕育严重冲破，一些国度对我手艺封闭场合排场难以改变，必需加速冲破要害焦点手艺、实现高程度科技自立自强，避免手艺和财产被锁定在中低端。 （二）扩年夜居平易近消费长效机制不健全。《纲领》把构成壮大国内市场作为建立新成长款式的主攻标的目的，强调要加强消费对经济成长的根本性感化。总需求不足还是当前经济运转面对的凸起矛盾，特殊是终究消费占GDP比重偏低，最近几年来居平易近消费占比有所降落。居平易近消费首要与居平易近可安排收入、供给顺应引领缔造新需求状态、公共办事和社会保障程度等相干，但最主要的影响身分仍是居平易近收入程度。必需加速完美分派轨制，尽力提高居平易近收入在国平易近收入分派中的比重、提高劳动报答在初度分派中的比重，并有用缩小居平易近收入分派差距和改良收入增加预期，从底子上提振居平易近消费。 （三）重点范畴鼎新还很多硬骨头。国有经济结构布局需进一步优化调剂，平易近营企业在要素获得、市场准入、产权庇护、公允合作等方面仍面对诸多限制。高尺度市场系统还不健全，行业壁垒、处所庇护和区域朋分、低程度恶性合作仍分歧水平具有。权责清楚、财力调和、区域平衡的中心和处所财务关系有待进一步健全，本钱市场根本轨制和本钱市场功能尚不完美。市场化法治化国际化一流营商情况扶植仍需加力。办事范畴对外开放程序相对迟缓，人材等要素跨境活动便当度有待晋升，连结国际轮回通顺面对挑战。必需果断不移深化鼎新开放，出力废除深条理体系体例机制妨碍，稳步扩年夜轨制型开放，不竭加强社会主义现代化扶植的动力和活力。 （四）污染物和碳排放总量仍居高位。生态情况质量稳中向好的根本还不安稳，极端气候事务和天然灾难趋多趋强，能源消费和二氧化碳排放增速较着快在“十三五”期间。将来一段期间，我国财产布局侧重、能源布局偏煤、资本操纵效力不高的状态实现底子改变还需要一个进程，能源消费总量仍将连结刚性增加，煤炭在能源保供中还需阐扬兜底感化，污染物和二氧化碳减排任重道远。必需准确处置高质量成长和高程度庇护的关系，延续深切打好污染防治攻坚战，延续提高能源资本操纵效力，稳步提高非化石能源消费占比，尽力实现《纲领》中绿色生态和节能减排方针目标。 （五）公共办事供给不足和资本部门错配并存。公共办事供给不服衡不充实问题依然凸起，资本设置装备摆设机制不完全顺应生齿散布、活动趋向和社会布局转变，区域间、城乡下的根基公共办事程度差距依然较年夜，非根基公共办事供给不足特殊是优良公共办事整体欠缺，养老、育幼等普惠性公共办事供需矛盾比力凸起。必需进一步强化当局等各方义务、立异体系体例机制，有用推动公共办事扩增量、优存量、调布局，以更好知足人平易近大众的夸姣糊口需要，加强高质量成长的社会支持，实现经济成长与社会成长的良性互动。 （六）部门重点范畴风险隐患依然较多。两年多来，环绕《纲领》明白的强化国度经济平安保障重点使命，食粮平安计谋、能源资本平安计谋、金融平安计谋深切实行，但在外部不肯定身分日趋增加的情势下，这些重点范畴的风险仍不容小觑。晋升财产链供给链韧性和平安程度面对外部打压和财产外迁的两重压力。房地产风险、金融风险、处所债权风险深度联系关系。就业总量压力和布局性问题仍不容轻忽，青年、农人工等重点群体就业压力较年夜。将来一段期间，我国表里部情况更加复杂严重，兼顾成长和平安的难度较着加年夜，必需晋升风险认识和应对能力。 3、进一步鞭策《纲领》实行的首要行动 当前，中华平易近族伟年夜中兴进入要害期间，计谋机缘和风险挑战并存，不肯定难预感身分增加。党的二十年夜科学描画了在新的汗青前提下周全扶植社会主义现代化国度、周全推动中华平易近族伟年夜中兴的雄伟蓝图，周全摆设了将来五年甚至更长期间党和国度事业成长的方针使命和年夜政方针。进一步鞭策“十四五”计划《纲领》实行，要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的二十年夜和二十届二中全会精力，紧紧掌控中国式现代化的科学内在和素质要求，对峙稳中求进工作总基调，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速建立新成长款式，出力鞭策高质量成长，兼顾成长和平安，留心定经济增加放在加倍凸起主要位置，出力释放内需潜力、晋升立异能力、培养成长动力，出力深化鼎新开放、不变社会预期、提振成长决定信念，加倍重视宏不雅政策多重方针的动态均衡和协同联动，以钉钉子精力延续抓好“十四五”计划《纲领》各项方针使命落实，为周全扶植社会主义现代化国度开好局、起好步。 （一）出力攻坚克难，尽力完成首要方针目标。按照《纲领》首要目标进展环境分类施策，对进度提早完成、快在预期、根基合适预期的16项目标，要继续巩固扩年夜既有成效，避免回落或反弹。对滞后在进度的4项目标，要优化调剂政策，加年夜攻坚力度，尽最年夜尽力鞭策完陈规划方针。此中，对单元GDP能源耗损下降、单元GDP二氧化碳排放下降、地级和以上城市空气质量良好天数比率等束缚性目标，要进一步完美能耗和碳排放强度管控政策，果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目上马，严酷公道节制煤炭消费总量，鼎力鞭策重点范畴节能降碳革新，加速实行首要污染物重点减排项目，提高治污科学性精准性；对每千生齿具有3岁以下婴幼儿托位数目标，要兼顾0—6岁育幼办事资本设置装备摆设，加年夜现有政策落实力度，指导社会气力介入扶植和运营。 （二）出力扩年夜国内需求，确保经济加快恢复和连结不变增加。强化宏不雅政策兼顾调和，继续实行好积极的财务政策和稳健的货泉政策，尽力稳住外贸外资根基盘，出力扩年夜消费投资。阐扬好消费在扩年夜内需中的自动力感化，把恢复和扩年夜消费摆在优先位置，不变年夜宗消费，增进办事消费，优化就业、收入分派和消费全链条良性轮回增进机制，加强消费能力，改良消费前提，释放消费潜力。以提高居平易近收入在国平易近收入分派中的比重、劳动报答在初度分派中的比重为导向，加速推动收入分派轨制鼎新，出力扩年夜中等收入群体，从底子上夯实扩年夜消费需求的根本。鼎力拓展有用投资空间，激起平易近间投资活力，更好阐扬当局投资带动感化，加年夜对将来财产成长、保守财产转型、新型根本举措措施、要害焦点手艺攻关等范畴投资撑持力度。搭建全国同一的向平易近间本钱推介项目平台，鼓动勉励平易近间本钱介入严重项目扶植。指导财务和金融资金精准投向102项严重项目项目，在用地用海用能环评等方面赐与倾斜撑持。 （三）出力打好要害焦点手艺攻坚战，加速推动高程度科技自立自强。阐扬新型举国体系体例劣势，全力推动重点范畴和计谋性产物焦点手艺攻关。加速推动科技立异2030—严重项目实行。稳步推动国度尝试室扶植，提高峻科学装配利用效力。强化根本研究前瞻性、计谋性、系统性结构，稳步增添财务资金用在根本研究经费收入，成立完美合作性撑持和不变撑持相连系的根本研究投入机制，提高利用研究经费收入效益。优化科研经费利用、治理体例和科技评价轨制，奉行根本研究范畴经费“包干制”，进一步放宽根本研究科研功效评价周期。健全科技功效转化机制，摸索付与科研人员职务科技功效所有权或持久利用权，提高科研人员收益分派比例。强化企业立异主体地位，出台实行鞭策立异链财产链资金链人材链深度融会的政策行动，撑持专精特新企业成长，完美国有资金投入立异的查核机制，加年夜高校、科研院所的科技资本向企业特殊是平易近营企业开放力度，健全常识产权庇护轨制系统。优化利用首台（套）产物、重点新材料首批次安全抵偿等机制。加速扶植国度计谋人材气力，完美国度重点范畴紧缺人材、职业初期青年人材培育机制，深化人材治理和利用轨制鼎新，充实阐扬科研人员立异潜力，建立具有国际合作力的立异人材吸引政策。 （四）出力推动新型工业化，加速扶植现代化财产系统。对峙把成长经济出力点放在实体经济上，鞭策制造业高端化、智能化、绿色化成长，加速扶植制造强国。晋升财产链供给链韧性和平安程度，深切实行财产根本再造项目和严重手艺设备攻关项目。鞭策钢铁、有色、石化化工、建材、轻工、纺织、中药等保守行业加速革新进级，晋升在全球财产分工中的地位和合作力。巩固轨道交通设备、船舶与海洋项目设备、电力设备、新能源汽车、太阳能光伏、通讯装备、动力电池等劣势财产领先地位。鞭策计谋性新兴财产融会集群成长，建立新一代消息手艺、智能（网联）汽车、新能源、新材料、高端设备、航空航天、生物医药和高端医疗设备、平安应急设备等一批新的增加引擎，加速推动斗极范围利用。前瞻经营结构一批将来财产，加速构成新质出产力。鼎力成长出产性办事业，鞭策现代办事业同进步前辈制造业、现代农业深度融会。加速成长数字经济，增进数字经济和实体经济深度融会，制订实行制造业数字化转型“1+N”步履方案，深切实行智能制造项目，加速工业“智改数转”，培养成长数字财产集群。深切实行绿色制造项目。 （五）出力深化市场化鼎新和轨制型开放，有用加强成长的动力和活力。对峙“两个绝不摆荡”，实行国有企业鼎新深化晋升步履，加速推动国有经济结构优化和布局调剂，健全以管本钱为主的国资治理体系体例；加速清算废除涉企不服等看待法令律例政策，废除市场准入壁垒，完美拖欠账款常态化防止清算机制和融资撑持政策，健全当局与平易近营企业常态化沟通交换机制，增强轨制扶植，最年夜水平调动平易近营企业的积极性自动性。完美市场准入轨制，增强反垄断和反不合法合作，深化主要能源资本价钱机制鼎新。深切推动市场化法治化国际化一流营商情况扶植。进一步理顺中心与处所和省以下当局间财务关系，健全根基公共办事保障轨制。环绕扶植金融强国方针，深化金融市场鼎新，健全本钱市场功能，保护金融市场不变运转，晋升金融办事实体经济质量和效力。加速扶植更高程度开放型经济新体系体例，鞭策投资、商业、金融、立异等范畴与国际法则更高程度对接，深切展开对接国际高尺度经贸法则扩年夜轨制型开放试点，制订出台全国版和自在商业实验区版跨境办事商业负面清单。公道缩减外资准入负面清单，周全打消制造业范畴外资准入限制办法，推动办事业范畴扩年夜开放，扩年夜数字产物等市场准入，更鼎力度、加倍有用吸引和操纵外商投资。深切实行自在商业实验区晋升计谋，稳步推动海南自在商业港扶植。扩年夜面向全球的高尺度自在商业区收集，积极鞭策插手《周全与前进跨承平洋火伴关系协议》（CPTPP）和《数字经济火伴关系协议》（DEPA）。实行撑持高质量共建“一带一路”八项步履。同国际社会一道尽力推动落实全球成长倡议、全球平安倡议、全球文明倡议，鞭策全球管理系统朝着加倍公道公道的标的目的成长。 （六）出力推动区域调和和城乡融会成长，拓展高质量成长新空间。深切推动京津冀协同成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长，延续鞭策标记性疏解项目在雄安新区落地扶植，加速粤港澳年夜湾区严重合作平台扶植，推动长三角轨道互联互通和口岸资本整合，加速上海“五个中间”扶植。深切推动长江经济带成长，延续推动黄河道域生态庇护和高质量成长，延续处理生态情况凸起问题。鞭策西部年夜开辟、东北周全复兴、中部地域突起、东部率先成长获得新冲破，撑持非凡类型地域成长。深切实行主体功能区计谋，指导财产公道结构。兼顾推动新型城镇化计谋和村落复兴计谋，完美城乡要素同等互换、双向活动和公共资本公道设置装备摆设的体系体例机制和政策系统，进一步深化农村鼎新，出力废除城乡二元布局。加速推动农业转移生齿市平易近化，出力晋升潜力地域城镇化程度，培养成长一批现代化都会圈，制造宜居韧性聪明城市。更好撑持刚性和改良性住房需求，加速推动保障性住房扶植、“平急两用”公共根本举措措施扶植、城中村革新，鞭策成立房地财产成长新模式。进修应用“万万项目”经验，以县域为根基单位深切推动城乡融会成长，协同推动村落财产、人材、文化、生态、组织复兴，鞭策农业周全进级、农村周全前进、农人周全成长。延续做好巩固拓展脱贫攻坚功效，紧紧守住不产生范围性返贫底线。严酷“三区三线”管控，鞭策河山空间计划落地奏效。 （七）出力增强污染管理和碳排放管控，巩固拓展生态情况质量向好势头。以更高尺度打好蓝天、碧水、净土捍卫战，增强年夜气多污染物协同节制和区域协同管理，兼顾水资本、水情况、水生态管理，展开泥土污染泉源防控步履，强化固体废料和新污染物管理。加年夜生态系统庇护力度，兼顾山川林田湖草沙一体化庇护和系统管理，增强荒凉化分析防治和推动“三北”等重点生态项目扶植，加速实行全国主要生态系统庇护和修复严重项目，科学展开年夜范围河山绿化步履，严酷落实天然庇护地、生态庇护红线监管束度，推动以国度公园为主体的天然庇护地系统扶植，奉行草原丛林河道湖泊湿地疗养生息，晋升生态系统多样性、不变性、延续性。加速成长体例绿色转型，兼顾推动财产布局、能源布局、交通运输布局调剂优化，推动各类资本节俭集约操纵。果断不移实行碳达峰碳中和许诺，对峙自立步履，科学调剂优化政策行动，鞭策能耗双控慢慢转向碳排放双控，加速实行可再生能源替换步履，更高程度更高质量做好节能工作，延续巩固晋升生态系统碳汇能力。 （八）出力推动公共办事扩面提质，进一步兜牢根基平易近生底线。留心就业提高到计谋高度全盘斟酌，健全就业增进机制，加速建立高质量充实就业工作系统，完美高校卒业生、退役甲士、农人工等重点群体就业撑持系统，强化公共就业办事，撑持多种情势的矫捷就业，优化稳岗帮扶救助政策，晋升劳动者就业技术，鞭策处理布局性就业矛盾，避免呈现范围性掉业。周全落实《国度根基公共办事尺度（2023年版）》，增强重点范畴根基公共办事尺度化项目扶植，有序鞭策根基公共办事由户籍生齿向常住生齿扩大，试点推动城市社区嵌入式办事举措措施扶植。增进优良医疗资本扩容和区域平衡结构，提高下层防病治病和健康治理能力。完美生育撑持政策，下降生育、养育、教育本钱。加速鞭策托育办事成长。推动根基养老办事系统扶植，完美根基养老办事清单轨制，稳步成立持久护理安全轨制，成立居家社区机构相调和、医养康养相连系的养老办事系统和健康支持系统，鞭策银发经济成长。扩年夜新就业形态劳动者、矫捷就业人员、农人工等重点群体社会安全笼盖面，巩固提高根基医保参保笼盖率，稳妥实行企业����APP职工根基养老安全全国兼顾轨制，确保资金挑唆顺畅和养老金按时足额发放，当令适度提高城乡居平易近养老安全待遇，积极稳妥推动根基医疗安全、掉业安全、工伤安全省级兼顾。加速推动文化和旅游行业恢复成长，实时更新撑持文化和旅游成长政策。对峙和成长新时期“枫桥经验”、“浦江经验”。深切推动浙江高质量成长扶植配合敷裕示范区。 （九）出力筑牢国度经济金融平安樊篱，提防化解重点范畴风险。全方位夯实食粮平安根底，慢慢将永远根基农田全数建成高尺度农田，深切实行种业复兴步履，实行新一轮千亿斤食粮产能晋升步履和全国盐碱地分析操纵整体计划，加速建立多元化食品供给系统。更好兼顾能源平安与低碳转型，增强能源产供储销系统扶植，加速计划扶植新型能源系统，兼顾推动年夜型风电光伏基地、支持性调理性电源和电力输送通道扶植，积极平安有序成长核电，超前经营编制油气中持久增储上产步履打算，推动油气进口多元化，优化调剂五年夜煤炭供给保障基地范围，有序释放煤炭进步前辈产能。周全增强金融监管，兼顾化解房地产、处所债权、中小金融机构等风险，依法将所有金融勾当全数纳入监管。增进金融与房地产良性轮回，健全房地产企业主体监管束度和资金监管，成立提防化解处所债权风险长效机制，紧紧守住不产生系统性金融风险的底线。实行天然灾难应急能力晋升项目，结实展开平安出产治标攻坚三年步履。修建与更高程度开放相婚配的监管和风险防控系统。 做好《纲领》实行工作意义严重、任务名誉。我们将加倍慎密地连合在以习近平同志为焦点的党中心四周，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的二十年夜和二十届二中全会精力，深入贯通“两个确立”的决议性意义，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，果断落实党中心决议计划摆设，充实调动各方面的积极性、自动性和缔造性，延续深切抓好落实，确保完成《纲领》各项方针使命。
重点流域水生态情况庇护力度延续加年夜，化学需氧量和氨氮排放总量别离下降3.9%、9.7%，城市污泥无害化处置率到达99.4%，地级和以上城市黑臭水体根基消弭，全国近岸海域良好水质面积比例达81.9%。泥土污染风险防控和修复力度不竭加年夜，固体废料和新污染物管理继续增强，噪声污染防治步履启动实行。绿色低碳转型程序加速。构成碳达峰碳中和“1+N”政策系统。出力增强污染管理和碳排放管控，巩固拓展生态情况质量向好势头。以更高尺度打好蓝天、碧水、净土捍卫战，增强年夜气多污染物协同节制和区域协同管理，兼顾水资本、水情况、水生态管理，展开泥土污染泉源防控步履，强化固体废料和新污染物管理。加年夜生态系统庇护力度，兼顾山川林田湖草沙一体化庇护和系统管理，增强荒凉化分析防治和推动“三北”等重点生态项目扶植，加速实行全国主要生态系统庇护和修复严重项目，科学展开年夜范围河山绿化步履，严酷落实天然庇护地、生态庇护红线监管束度，推动以国度公园为主体的天然庇护地系统扶植，奉行草原丛林河道湖泊湿地疗养生息，晋升生态系统多样性、不变性、延续性。宜居宜业和美村落扶植成效显著。全国农村卫生茅厕普和率跨越73%，消弭2200余个较年夜面积农村黑臭水体，糊口垃圾进行收运处置的天然村比例达91%。农村自来水普和率达87%，新改建农村公路36万千米，北方农村地域洁净取暖率跨越62%，累计实行农村危房革新和农房抗震革新约100万户《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》实行中期评估陈述2023年12月27日 19:29来历：国度成长鼎新委[保举伴侣][打印本稿]
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